全国灌溉发展总体规划

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1、全国灌溉发展总体规划一、总则为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议关于大兴农田水利建设的有关部署，强化灌溉发展基础、保障国家粮食安全、加快推进水利现代化和促进农业现代化，水利部以水规计[2012]147号文启动了《全国灌溉发展总体规划》（以下简称《规划》）编制工作。为指导和规范各地开展灌溉发展规划编制工作，统一规划编制技术要求，依据《全国灌溉发展总体规划项目任务书》，特制定《全国灌溉发展总体规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。（一）工作目标争取用一年的时间，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，充分利用现有资料，结合全国水利普查等成果，摸清我国灌溉发展

2、的现状及主要存在问题，研究提出我国灌溉发展的总体思路，制定我国灌溉发展发展的战略对策，逐步形成全国、省级、县级灌溉发展规划体系。（二）规划任务1、客观评价现状。充分利用现有资料，结合全国水利普查成果及相关规划和科研成果，全面分析评价灌溉面积发展情况、灌溉基础设施、水资源开发利用及农业用水现状情况，查找灌溉发展突出的薄弱环节、存在问题和制约因素。2、搞好水土平衡。根据经济社会发展现状、水土资源开发利用现状，分析未来保障粮食安全对灌溉发展的需求，分析不同区域水资源对粮食生产的支撑能力，提出未来灌溉2发展潜力，进行水土资源匹配关系和平衡状况分析。3、合理确定目标。以2011年中央一号

3、文件及国家相关规划确定的目标任务为核心，根据保障国家粮食安全和现代农业发展的需要，以及水土资源平衡状况，提出各地区灌溉发展的总体目标，分解细化灌溉发展的目标任务，合理确定建设标准。4、明晰规划布局。按照全国主体功能区规划、水土资源配臵格局、农业发展布局，结合本地区的自然地理条件、水土资源状况、经济社会发展水平和水资源供需配臵状况等实际，确定灌溉发展总体布局与分区发展重点。5、制定对策措施。针对灌溉发展的突出薄弱环节，提出灌溉发展的主要任务与对策措施；针对制约灌溉发展的体制机制障碍，提出促进灌溉发展的体制机制框架。6、建立保障机制。根据灌溉发展的总体目标和任务，从加强领导、完善制

4、度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。（三）规划思路1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，深入分析灌溉发展面临的新形势和新要求；立足于国家宏观发展战略，以提高农业用水效率和效益、增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标；加快灌溉基础设施建设，建立灌溉发展新机制，科学指导、有序3推进灌溉事业发展，促进灌区现代化建设，全面夯实国家粮食安全和农业现代化的水利基础。2、基本原则。一是统筹兼顾，全面规划。统筹考虑区域与流域水土资源条件和农业发展布局，灌溉与排水并重，大中小微型工程并举，

5、改造与新建相结合，科学规划、合理布局、有序实施；二是因地制宜、突出重点。根据不同地区特点，确定灌溉分区发展目标、任务和重点，优先现有灌区续建配套与节水改造，根据水土资源条件适度发展新灌区；三是总量控制、以供定需。以全国水资源综合规划确定的水资源总量控制指标为控制，以水确定灌溉发展规模。四是高效利用、科学发展。把提高农业用水效率和效益放在突出位臵，加强灌溉制度设计和技术推广，大力发展高效节水灌溉；五是建管并重、良性运行。建立健全农田水利发展良性运行机制，促进灌区信息化、智能化、现代化，重视政策制度制定和基层服务体系建设。3、技术路线。系统收集《规划》相关基础资料，充分利用全国水利

6、普查成果等，分析评价灌溉发展现状及水土资源平衡状况；在巩固现有灌溉面积及调整种植结构、缩减不合理灌溉面积基础上，在水土资源条件具备的地区发展灌溉面积，提高灌溉保障能力；统筹考虑人口增长、提高生活质量与水平等对粮食的刚性需求以及经济社会发展与生态环境保护的需求，合理制定灌溉发展的目标任务与建设标准，提出灌溉发展总体布局与分区策略；确定灌溉发展主要工程4建设与改革管理内容，并提出相应的重点项目、实施计划和保障措施，本次规划按省级行政区规划、流域协调、全国汇总等3个层次进行上下联动、协调平衡的工作方式，开展规划编制工作。（四）基本规定1、规划范围。本次规划范围为全国31个省（自治区、

7、直辖市）。2、规划水平年。规划基准年为2010年，规划水平年为2020年，展望到2030年。3、计算单元。各项灌溉面积等基础数据以县级行政区为基本单元；水土资源平衡分析应按照全国水资源综合规划采用的全国水资源分区，以水资源三级区套地级行政区为基本单元；现状和规划灌溉工程以灌区或县为基本单元。4、有关基础资料和统计口径。现状经济社会指标、水资源开发利用、农业灌溉等基础数据资料应采用权威部门发布的数据，部分缺乏统计资料的数据可进行典型调查，并对所采用的数据要进行认真复核分析，保证基本资料的真实、