城市低保制度,可持续生计与资产建设

《城市低保制度,可持续生计与资产建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、城市低保制度、可持续生计与资产建设（UrbanMinimumLivingStandardScheme，SustainableLivelihoodsandAssetBuilding）中国社科院社会政策研究中心唐钧摘要从社会政策理论看，没有一项社会政策是“万能的”。当一项政策的潜能被挖掘到相当程度时，可能就要考虑其未来发展的走势，也有可能要适时地向其他更加合适的方向转型。本文将就城市低保制度来讨论其未来发展和转型的问题，我们的视野也将从单纯的社会救助扩展到包括“可持续生计”和“资产建设”在内的整个反贫困的社会政策Accor

2、dingtothesocialpolicytheories,allofthesocialpoliciesarenot“all-powerful”.Whenthepotentialofapolicyhasbescoopouttoequalextent,probably,thetrendofthepolicy’sfuturedevelopmentwouldbereconsidered,andtransformedtowardothermorefitdirectionsingoodtime.WiththeMinimumLiv

3、ingStandardScheme,thispaperwoulddiscusstheseproblemsaboutitsfuturedevelopmentandtransformations,ourvisualfieldwillalsoexpandfrompuresocialassistancetothewholesocialpolicyofanti-poverty,include“SustainableLivelihoods”and“AssetBuilding”.关键词城市低保（MinimumLivingStanda

4、rdSchemeforUrbanResident）、可持续生计（SustainableLivelihoods）、资产建设（AssetBuilding）1993年在上海首创的城市居民最低生活保障制度，迄今已经进入了第12个年头。在过去的11年多的时间里，这项制度帮助中国在减缓城市贫困、稳定社会和推进经济体制改革进一步深化等方面发挥了巨大的作用，得到了政府和公众的信任，在国际上也享有盛誉。正因为如此，近年来，中国社会对这项制度寄予的期望也越来越高，很多与城市贫困相关的棘手问题都希望通过这项制度来予以解决。10但是，从社会政

5、策理论看，没有一项社会政策是“万能的”。一项政策或制度的设计，其功能和有效性总是要受到制度本身的特点和外部环境的制约。当我们的政策或制度的设计符合制度本身的特点并与外部环境的种种影响因素相适应时，这项制度的功能和有效性就能很好地发挥出来；反之，当我们的政策与制度设计与制度本身的特点不相符，或者与外部影响因素不相适应，尽管我们有良好的动机和愿望，但制度的功能和有效性仍然不能很好地发挥；甚至从政策或制度的效果与效率看，还有可能走向反面。这就是我们常常会将某项政策或制度看成“双刃剑”的原由。当一项政策的潜能被挖掘到相当程度时

6、，可能就要考虑其未来发展的走势，也有可能要适时地向其他更加合适的方向转型。本文将就城市低保制度来讨论其未来发展和转型的问题，我们的视野也将从单纯的救助扩展到整个反贫困的社会政策。一．城市低保制度的深层次问题到基层调研，听到区、街道和社区的低保干部反映最多的就是“家庭收入核实难”。这是因为，在中国，多数情况下劳动报酬都以现金的方式支付因而具有实际上的“私秘性”。于是，从90年代后期以来，中国政府和社会普遍存在着对下岗、失业人员的“隐性就业”和“隐性收入”的忧虑。其实，严格说来，这并非中国特有的问题，甚至在国人看来已经从法

7、律上解决了这个问题或者已经不存在这个问题的发达国家，因为从20世纪末以来失业率的上升和非正规就业的增长，实际上也面临着同样的或类似的问题。这几年，实际工作部门为解决这个问题上可谓绞尽了脑汁。在现行城市低保制度中，针对这些问题已经进行了什么样的政策设计呢？申请者从申请到批准，要过社区、街道和区县民政局三道关；在向社区递送申请书时，要同时附上户口本、身份证、收入状况证明、就业状况或求职登记证明、各类社会保险证明、疾病或伤残证明、劳动能力评定等等“必备要件”10；负责家计调查的社区干部会走访其邻居、亲友、同事等几乎一切可能了

8、解其家庭经济情况的人，进行调查；在发现光了解其家庭收入实际上难保百分百准确以后，就开始强调在可观察的生活方式和消费行为层面上进行求证并使之合法化，于是明文规定了若干“不得享受”的严格界限；上述所有的条件都符合了，还要在社区中进行“民主评议”；评议通过后，在逐级上报之前还要在社区里被张榜公布2—3次，甚至在一些地方已经做到对低保对象