我国公益诉讼的困境与出路

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1、目录摘要1Abstract1一．公共诉讼制度及其价值2（一）公益诉讼的界定21.公益诉讼的内涵22.公益诉讼的特点.........................................................3（二）我国设置公益诉讼的必要性及内在价值3二．我国公益诉讼的困境4（一）我国公益诉讼的发展现状4（二）我国公益诉讼的困境51.立法上空白，原告主体资格限制52.立案却不审理63.诉讼结果未达到预期的维护公益的效果6三、我国公益诉讼困境的解决途径6（一）完善当事人适格制度61.放宽代表人诉

2、讼的适用条件72鼓励社会公益组织的介入.7（二）完善法院审判机制.71.相应提高受诉法院级别.72.严格立案审查程序.7（三）建立检察机关公益诉讼制度7结论8注释8参考文献8致谢9我国公益诉讼的困境与出路摘要：公益诉讼历史悠久，为世界各国所重视。我国公益诉讼起步较晚，目前我国公益诉讼发展存在一系列难题，如主体资格限制、受害者虽然胜诉，但未能达到预期的维护公益的效果、司法不独立等。在中国构建公益诉讼制度既有必要性，同时又存在相应的法理基础与可行性。解决我国公益诉讼困境的出路有完善当事人适格制度，改进代表人诉讼制度，

3、修改权利登记制度，解决“搭便车”问题，允许被告提起禁止性诉讼，放宽代表人诉讼的适用条件，建立检察机关民事公诉制度等这些途径。关键字：公共利益；公益诉讼；法律价值；困境；解决途径ThePredicamentandOutletofPublicInterestLitigationinChinaAbstract:Litigationforpublicinteresthasaverylonghistoryandhasbeenregardedbymanymoderncountries.Publicinterestlitiga

4、tioninourcountrystartslate，Atpresent,thedevelopmentofpublicinterestlitigationhasaseriesofproblems,suchasMainbodyqualificationsforvictims,though,butfailedtoachievethedesiredmaintenancepublicwelfareeffect,judicialindependence,etc.Boththenecessityofconstructingt

5、hepublicinterestlitigationsysteminChinaatthesametimethereisacorrespondinglegalbasisandfeasibility.Tosolvetheplightofpublicinterestlitigationinourcountrytherearesomeways:improvethesystemofthepartiestotheeligibility,Toimprovetherepresentativelawsuitsystem,Modif

6、ytherightregistrationsystem,solvingtheproblemof"freerider",Allowthedefendantfiledprohibitivelawsuit,relaxtheapplicableconditionofrepresentativelawsuit,establishprocuratorialorganscivilpublicprosecutionsystem,etc.KeyWords:thepublicinterest;litigationforpublici

7、nterest;thevalueoflaw;dilemma;settlementway11一、公益诉讼制度及其价值（一）公益诉讼的界定1.公益诉讼的内涵古罗马时起就有“公益诉讼”这一说法。在罗马法“诸法合一”“民刑不分”的法律体系的基础上，公益诉讼并未分成刑事、民事等方面。但是到了近代，诸法分离，公益诉讼制度也有了相对明确的划分，比如：刑事公益诉讼、民事公益诉讼、消费者权益保护公益诉讼、环境公益诉讼、基本平等权保护公益诉讼等等。顾名思义，公益诉讼是与私益诉讼相对的。公益诉讼同时也不是公诉的简称，它既可以由国家授权

8、的检察机关和政府机关代表国家提起公诉，又可以由利害关系人以国家授权机关的名义或以个人的名义提起诉讼。以意大利的莫诺·卡佩莱蒂教授、德国的H·盖茨教授为代表的欧洲诉讼法学家的共识是：公益诉讼是对扩散性利益或超个人利益的保护而进行的诉讼[1]。我国有学者主张，“社会存在市民社会和政治国家这两个领域，特殊的私人利益关系总和构成市民社会，普遍的公共利益的总和构成政治国家，公共利益