公共行政学-1.绪论

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1、公共行政PublicAdministration1、——绪论主讲人：王刚单位：中国海洋大学法政学院公共管理系讲授课程：《管理学原理》、《公共行政学》、《非营利组织管理》、《逻辑学》、《地方政府管理》通讯地址：青岛市松岭路238号中国海洋大学法政学院邮编：266100E-mail:wgang78@163.com参考教材张国庆：《公共行政学（第三版）》北京：北京大学出版社，2007年彭和平：《公共行政管理（修正版）》北京：中国人民大学出版社，2003年娄成武：《行政管理学》沈阳：东北大学出版社，2002年公共行政学的名称中文：行政管理学公共行政学公共管理学公共事

2、务管理学公务管理学政府管理学英文：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement第一讲绪论第一节公共行政（行政管理）的内涵一、渊源1.中国：2000年前的《左传》：“行政其事、行其政令”清代的《纲鉴易知录》：“周公、召公行政”中国古代指管理国家事物2.西方：2000年前（古希腊）亚里士多德提出“Administrare”（德）冯.史坦因最早使用“Administration”在1865年《行政学》一书，从行政法角度二、形成1.1887年，（美）威尔逊（WoodrowWilson）在《政治学季刊》发表《行政

3、学之研究》（TheStudyofAdministrtion）行政学形成2.1900年，古德诺出版《政治与行政》，形成政治—行政二分法3.1926年，怀特出版《公共行政学导论》，公共行政形成一个学科。20世纪上半叶的三大教材：1926年，怀特的《公共行政学导论》1928年，威洛比的《行政学原理》1946年的，费富纳的《行政学。三、涵义1.中西方学者不同的定义：（1）威尔逊（Wilson）：“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动”（2）古德诺（Goodnow）1900年的《政治与行政》：“有两种基本的政府职能，即国家意

4、志的表达职能和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政”（3）怀特（White）1926年的《公共行政学导论》：“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”（4）古利克（Gulick）：“行政就是POSDCORB,即计划（Planning）、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能”（5）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属

5、于行政”2.定义：（1）公共行政（行政管理）是国家行政机关依法管理国家政务、社会公共事物和自身内部事务的执行性活动（2）泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。3.公共行政的三大奠基之作：怀特（White）：《公共行政学导论》魏洛比（Willoughby）:《行政学原理》费富纳（Pfiffner）：《行政学》四、公共行政学的学科特点（P11）1.综合性(comprehensive)2.实践性(practical)3.

6、系统性(Systematic)4.技术性(technological)5.发展性(developmental)五、行政管理、公共行政、公共管理之间的区别（一）公共行政与行政管理（无本质区别）1.英文不同：公共行政——PublicAdministration行政管理——Administration2.角度不同：公共行政——小行政、政府行政行政管理——大行政、普通行政3.层次不同：公共行政——宏观行政管理——微观（二）公共管理与行政管理1.英文不同：公共管理——PublicManagement行政管理——Administration2.主体外延不同：公共管理——

7、政府、非营利组织行政管理——政府3.外部环境不同：公共管理——是一个开放的系统行政管理——是一个封闭的系统4.方法外延不同:公共管理——强调工商管理的方法行政管理——行政命令5.战略管理：公共管理——有行政管理——无（三）公共行政与公共管理的区别作业（四）行政与管理1.行政：服务、重视指示；指政府行为2.管理：控制或获得结果，管理者为获得结果负个人责任；、指私人组织行为五、现代行政现象（一）行政职能扩展：沃尔多（DwightWaldo）的”行政国家”(theadministrationstates)表现在三个方面：1.行政裁量扩大：自由裁量行政行为羁束行政行

8、为2.行政立法：行政法规；行政规章（中央规章、地方规