《绪论行政学》PPT课件

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1、巢湖两个人第一章绪论本章主要内容基本概念行政研究对象和方法2021/9/15小田@www.iloveppt.org2第一节行政的概念阐释1.1古代中西方不同的行政理念1.2近、现代的几种典型界定1.1古代中西方不同的行政理念（1）中国古代的行政理念在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务，统治天下。其中是，“行”是行使、管理、实施的意思，“政”则是指国家政务。古代中国的行政理念其实是一种混沌的政府管理理念，其中包含了古代中国政府的一切统治职能，现代意义的立法、司法与行政职能都囊括其中。召公周公行政在我国，“行政”一词普遍称为行政管理。由于我国

2、对行政范围的理解比较宽泛，除政府机构外，还包括企事业单位中的科室部处等职能部门，因此，虽然在专业教科书中强调行政管理有管理国家事务的特定含义，但是，在社会的实际运用中，除上述含义外，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作，这种行政管理的提法不太规范，本身有强调管理的意思。1.1古代中西方不同的行政理念（2）西方古代的行政理念古代西方的行政理念只与政府诸多活动中的一种——也就是行政机能相对应，意指国家事务中各种政策法令的具体管理与执行活动。一切政体皆有三要素……其二为行政机能部分……1.2近、现代的几种典型界定（1）从政治体制中的权力配置角

3、度，把“行政”界定为基于权力分工与制约理念而构建起来的现代国家权力体系中特定类型的权力——行政权力的运行活动。(最狭义的定义）①主体：行政机关；②范围：执行行为；③实质：行政权。弊端：与各国行政管理实际不符三分法，即三权分立：立法、司法、行政五权论三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。1.

4、2近、现代的几种典型界定（2）从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行功能（广义的界定）这是基于政治－行政二分法理论的行政概念。内涵：①强调“表达”与“执行”的分离，符合专业化趋势；②强调行政乃“执行”而忽视（执行）主体；③为行政学从政治学中分离出来奠定基础。有深刻历史原因及背景，但在当代国家，①政治-行政界线日益模糊；②行政立法活动地位日益突出。政治与行政二分法古德诺，美国政治学家教育家，曾任约翰·霍普金斯大学校长。从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治。在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是

5、表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。伍德罗·威尔逊，美国第28任总统。曾任普林斯顿大学校长。1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文中，主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科进行研究。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府的行为；行政是公共服务的主体，它执行政府意志并服从普遍利益的规则。弊端：政治与行政的功能分立假设缺乏与国家功能的直接承担者——也就是各种国家机构的直接对应性。实践中没有一个机构只是单纯地行使执行功能

6、。这就是使得二分法成为一种纯粹的理论假设，在实践中找不到对应当行政管理主体。1.2近、现代的几种典型界定（3）从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用”这是基于管理主义的一种行政概念。特点：强调行政的管理特性，技术性，以效率为直接目标弊端：忽视了行政的主体特性，忽视了民主宪政的基本价值怀特(1891一1958)美国著名行政学家,历史学家,作家,改革家。长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《公共行政学研究导论》,这一著作与威尔逊《行政的研究》

7、和古德诺《政治与行政》一起,使公共行政学成为了一个单独的学科领域。行政是为了或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调、控制的管理。（一分法）认为一切管理都是行政，也就是说认为一切社会组织通过运用组织、领导、计划、人事等手段，处理行政事务以完成任务的活动都是行政。“行政乃是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动，或者为完成或为实现特定目的对许多人所做的指挥、协调与控制”。（怀特，行政学导论，1926）1.2近、现代的几种典型界定（4）从政治学角度，行政只是政治的一个专业领域，或是政治行为的一种特点：强调行政的政治属性，认为行政就是一种特殊的政治

8、权力——行政权力的运行活动。行政应以社会公平为其核心