国家治理体系现代化的本质特征

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1、推进政府治理现代化国家行政学院教授薄贵利一、现代政府的角色与基本职能（一）现代政府的角色1.良好发展环境的创造者；2.优质公共服务的提供者；3.社会公平正义的维护者。一、（二）现代政府的基本职能1.创造良好的发展环境（1）创造和维护和平、安全、稳定的国际环境；（2）构建完善的法制环境、和谐的社会环境、健康的文化环境；（3）创造良好的公共安全、环境安全和消费安全等生产生活环境；1.创造良好的发展环境（4）保持宏观经济稳定，创造良好的宏观经济环境；（5）加强市场监管，维护市场秩序，创造公平竞争的市场环境；（6）加强发展战略、规划、政策、标准的制定和

2、实施，推动可持续发展；（7）缩小收入分配差距，促进共同富裕；（8）构建良好的社会信用体系，等等。一、（二）现代政府的基本职能2.提供优质公共服务（1）提供良好的交通、通讯、公用设施等基础设施；（2）提供良好的公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务；（3）不断提高服务质量和水平，逐步做到城乡全覆盖和实现均等化。一、（二）现代政府的基本职能3.维护社会公平正义（1）建立健全对保障社会公平正义具有重大作用的各项制度；（2）建立健全以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障

3、体系；（3）建立和完善利益表达、诉求反映、矛盾调处和应急处置机制；（4）消除垄断和特权现象，保证人民平等参与、平等发展的权利。一、（三）正确履行职能，激发社会活力1.政府提供优质公共服务，能够消除公民的后顾之忧；2.政府维护社会公平正义，能够消除公民的心中之怨；3.政府创造良好发展环境，能够激发社会的创新和发展。二、政府治理现代化：内涵与主要特征（一）现代政府治理与传统政府管理的主要区别1.传统政府是全能政府，现代政府是有限政府；2.传统政府是高度集权政府，现代政府是合理分权政府；3.传统政府是专断政府，现代政府是民主政府；4.传统政府是人治政

4、府，现代政府是法治政府；5.传统政府是管制型政府，现代政府是服务型政府；6.传统政府是暗箱操作的政府，现代政府是公开透明的政府；7.传统政府实行职务终身制，现代政府实行法定任期制；8.传统政府实行世袭制或任命制，现代政府实行选举制；9.传统政府只对上负责，现代政府既对上也对下负责；10.传统政府必然导致官僚主义和特权现象，造成政府成本高昂和效率低下，现代政府要求公平公正和廉洁高效。二、（二）政府治理现代化的基本内涵所谓政府治理现代化，即适应现代化建设的基本要求，在公共事务治理中，政府广泛吸纳经济主体、社会主体和公民的有序参与，通过科学合理的制度

5、、规则和程序，实现公共事务治理的科学化、民主化、法治化。二、（三）政府治理现代化的本质特征1.政府治理的分权化；2.政府治理的民主化；3.政府治理的科学化；4.政府治理的法治化。三、政府治理的分权化（一）现代化进程中权力结构的变化规律1.现代化起步阶段的集权化；2.现代化危机时期的高度集权化；3.现代化和平发展时期的分权化。世界现代化进程中权力结构的变化轨迹：中央地方起步阶段成长阶段危机时期和平发展时期实行权力下放的发达国家澳大利亚法国西班牙美国发展中国家绝大多数20世纪70年代以来实行权力下放的国家三、（二）分权化的意义1.为政府治理民主化搭

6、建宽广的平台；2.为政府治理的科学化、高效化创造条件；3.是将权力装入制度笼子里、依法规范权力的基本前提。在计划经济时代，我国形成和确立了中央高度集权的管理体制最高领导者中央地方公民企社企社三、（三）我国高度集权体制的主要特征1.政企、政事、政社不分，以政代企、以政代事、以政代社，企事业和社会的权力高度集中于政府，使企事业和社会失去了应有的管理自主权。2.下级的权力高度集中于上级，地方的权力高度集中于中央，使基层和地方缺乏管理自主权。3.党政不分，以党代政，“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委”，使政府也失去

7、了应有的管理自主权。4.在党组织内部，“党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”（四）高度集权体制的主要弊端1.容易导致家长制，使主要领导者凌驾于组织之上，组织成为个人的工具，一言堂，一人决定重大问题，破坏集体领导；2.容易破坏社会主义民主法制，阻碍社会主义政治文明建设；3.容易造成思想僵化，破坏社会主义精神文明建设；4.必然导致官僚主义和效率低下，产生严重的特权和腐败现象；5.导致政府成本高昂，财政不堪重负；6.容易造成重大决策失误，阻碍经济发展和社会进步

8、。高度集权体制下决策不失误的基本条件：1.领导者大公无私；2.领导者高度负责；3.领导者知识广博；4.领导者经验丰富；5.领导者精力充沛。推进国家治理