城乡二元经济结构下农村留守儿童教育问题研究

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1、城乡二元经济结构下农村留守儿童教育问题研究城乡二元经济结构，是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济州结构。城乡二元结构有三层含义：“其一敦，城乡二元结构的存在，即城市和乡村两请个具有不同的经济活动和聚居方式的存在；其二，城乡二元体制，即在城市和乡村实行不同的政策和制度，或对城市市民与乡村农民实行两种差异的政策和制度；其镘三，城乡发展水平的差异，如城市经济以ヮ现代化的大工业生产为主，道路、通信、凫卫生和教育基础设施发达，人均收入和消膛费水平高等，而农村经济以典型的小农经

2、Б济为主，基础设施落后，农民收入低等”，“无论是经济发展水平、经济活动还是灵居住地的不同都是城乡二元结构的表象，嶷它的实质在于城乡所实行的两种不同政策腠和制度。其基本特征是在户籍制度的基础上，城乡发展被分割开来，实行区别对待光的经济政策和社会政策；生产要素在城乡柩之间流动不顺畅，城乡发展缺乏联动性；农村社会事业投资严重不足，城乡发展缺痣乏统一性”。[1]在世界所有国家的发析展史上，这种二元经济结构都会存在，这菔种状态既是发展中国家的经济结构存在的意突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后药的重要原因。中国是一

3、个传统的农业国挂家，农业人口占绝大多数，工业化城市化姆起步较晚，因此比较而言，中国的二元经ヒ15/15济结构不仅表现明显，而且存在时间长。榻中国城乡二元经济结构主要表现为：城市菽经济以现代化的大工业生产为主，而农村阖经济以典型的小农经济为主；城市的道路鼎、通信、卫生和教育等基础设施发达，而Ο农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口簏众多、教育落后等。从中国二元经济结构渲的形成历史看，更有其特殊性，表现在人嘟为作用的加深加固。在建国初期，国家要发展重论文联盟工业，一定程度上忽视

4、了编轻工业和农业。农业为国家提供廉价的粮轰食和农产品，国家对重要农产品实行统购韩统销政策，造成农产品价格冻结，对农业偌剥夺太多导致农业积累长期严重匮乏，加腆上当时政策限制使农业发展不完备，发展埚没有后劲。这一时期国家又制定了一系列箩导致二元社会经济结构的政策，如户籍制埭度、就业制度、食品供给制度等，形成城珑市与农村的二元分化。改革开放后乡镇企覃业兴起，国家实施乡镇企业战略是为了软鲴化二元结构，乡镇企业的发展也在一定程鲎度上能够推动城乡二元经济结构的改善，颀但乡镇企业的发展和二元经济结构的改变吒是互相促进的，国家

5、一些控制政策没有改鸟变，使得二者的现实状况都不尽如人意。确1988年以后，经济改革力度加大，但仃二元经济结构本质上没有受到冲击，有进下一步加深加固的迹象。由于农业本身的低酡效率低回报，导致民工潮的掀起，这虽然铟冲击了城乡隔离的就业制度，也大大提高簏了农民的收入，改善了农民的生存状况，段15/15但是国家的发展在这一阶段，向农村索取砍了太多的劳动力，对农村的劳力资源吸收喷非常严重，造成很多农村地区老人带着小孩在家种田，支撑着农业生产。这显然不乏利于农村的发展，城乡差距进一步拉大。云在这一时期，虽然改革开放不断深

6、化，市译场经济快速发展，但由于固化二元经济结沈构的政策制度如户籍、教育制度没有相应跻的改善，造成了中国城市化进程中的诸多阂社会问题。人为造成的严重的二元经济练结构，在现实中形成了城乡对立的二元社夥会。从总体上看，中国城乡收入差距由1攘978年的：1扩大到XX年的：1，而菰城乡居民实际可支配收入差异更大，XX郢年前三季城镇居民人均可支配收入为14尧334元，农村居民人均现金收入为4869元，农村消费水平要落后城镇10一遐15年[2]。从广阔的社会视角看，问栾题显得严重得多，城乡二元经济结构已经岭成为我国社会经济

7、发展的障碍，城乡差距越来越大，这是整个农村社会——农村基墓础设施、农村教育、农村环境等整体落后于城镇的一种不正常的状况。就此而言，敞在我们国家，二元经济结构不仅仅是一个暝经济问题，还是一个较严重的政治问题，涉及社会生活的公平正义，这其中自然也缌包括教育。传统的户籍管理制度等使农民喇得不到应有的国民待遇，严重影响着城乡蔟协调发展，甚至威胁着社会的安定和团结菏。自从1958年我国以法律形式将城乡钱二元户籍制度固定下来之后，便衍生出就狺15/15业、税费、教育、医疗、社保、土地等诸宓多二元制度。由户籍制度演化而

8、成的“城悻乡分治，一城两策，一地两民，一事两制谤”的管理体制，不仅限制了农民人身自由诚，也使农村失去了许多经济的和社会的发浑展机会，并使市民与农民形成了权利不平纟等的两个等级，农民进城门槛高，农村户淞口身份化，客观上剥夺了农民接受城市文竖明、分享现代化成果的权利。而且这种社蚝会分层是由一系列的制度安排支撑的。[レ4]城乡不均等的资源配置制度，使城市牿得到了优先发展的机会，而农村的基础设