城乡二元经济结构下农村留守儿童教育问题研究

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2、即城市和乡村两个具有不同的经济活动和聚居方式的存在；其二，城乡二元体制，即在城市和乡村实行不同的政策和制度，或对城市市民与乡村农民实行两种差异的政策和制度；其三，城乡发展水平的差异，如城市经济以现代化的大工业生产为主，道路、通信、卫生和教育基础设施发达，人均收入和消费水平高等，而农村经济以典型的小农经济为主，基础设施落后，农民收入低等，无论是经济发展水平、经济活动还是居住地的不同都是城乡二元结构的表象，它的实质在于城乡所实行的两种不同政策和制度。其基本特征是在户籍制度的基础上，城乡发展被分割开来，

3、实行区别对待的经济政策和社会政策；生产要素在城乡之间流动不顺畅，城乡发展缺乏联动性；农村社会事业投资严重不足，城乡发展缺乏统一性。[1]在世界所有国家的发展史上，这种二元经济结构都会存在，这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。　　中国是一个传统的农业国家，农业人口占绝大多数，工业化城市化起步较晚，因此比较而言，中国的二元经济结构不仅表现明显，而且存在时间长。中国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为

4、主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多、教育落后等。从中国二元经济结构的形成历史看，更有其特殊性，表现在人为作用的加深加固。在建国初期，国家要发展重.L.工业，一定程度上忽视了轻工业和农业。农业为国家提供廉价的粮食和农产品，国家对重要农产品实行统购统销政策，造成农产品价格冻结，对农业剥夺太多导致农业积累长期严重匮乏，加上当时政策限制使农业发展不完备，发展没有后劲。这一时期国家又制定了一系列导致二元社会经济结构的

5、政策，如户籍制度、就业制度、食品供给制度等，形成城市与农村的二元分化。改革开放后乡镇企业兴起，国家实施乡镇企业战略是为了软化二元结构，乡镇企业的发展也在一定程度上能够推动城乡二元经济结构的改善，但乡镇企业的发展和二元经济结构的改变是互相促进的，国家一些控制政策没有改变，使得二者的现实状况都不尽如人意。1988年以后，经济改革力度加大，但二元经济结构本质上没有受到冲击，有进一步加深加固的迹象。由于农业本身的低效率低回报，导致民工潮的掀起，这虽然冲击了城乡隔离的就业制度，也大大提高了农民的收入，改善了

6、农民的生存状况，但是国家的发展在这一阶段，向农村索取了太多的劳动力，对农村的劳力资源吸收非常严重，造成很多农村地区老人带着小孩在家种田，支撑着农业生产。这显然不利于农村的发展，城乡差距进一步拉大。在这一时期，虽然改革开放不断深化，市场经济快速发展，但由于固化二元经济结构的政策制度如户籍、教育制度没有相应的改善，造成了中国城市化进程中的诸多社会问题。　　人为造成的严重的二元经济结构，在现实中形成了城乡对立的二元社会。从总体上看，中国城乡收入差距由1978年的2.57：1扩大到2010年的3.23：1

7、，而城乡居民实际可支配收入差异更大，2010年前三季城镇居民人均可支配收入为14334元，农村居民人均现金收入为4869元，农村消费水平要落后城镇10一15年[2]。从广阔的社会视角看，问题显得严重得多，城乡二元经济结构已经成为我国社会经济发展的障碍，城乡差距越来越大，这是整个农村社会农村基础设施、农村教育、农村环境等整体落后于城镇的一种不正常的状况。就此而言，在我们国家，二元经济结构不仅仅是一个经济问题，还是一个较严重的政治问题，涉及社会生活的公平正义，这其中自然也包括教育。传统的户籍管理制度等

8、使农民得不到应有的国民待遇，严重影响着城乡协调发展，甚至威胁着社会的安定和团结。自从1958年我国以法律形式将城乡二元户籍制度固定下来之后，便衍生出就业、税费、教育、医疗、社保、土地等诸多二元制度。由户籍制度演化而成的城乡分治，一城两策，一地两民，一事两制的管理体制，不仅限制了农民人身自由，也使农村失去了许多经济的和社会的发展机会，并使市民与农民形成了权利不平等的两个等级，农民进城门槛高，农村户口身份化，客观上剥夺了农民接受城市文明、分享现代化成果的权利。而且这种社会分层是由一系列