建设新型城镇化历史进程中的农业转移人口市民化问题研究

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1、建设新型城镇化历史进程中的农业转移人口市民化问题研究　　摘要：在新型城镇化的发展过程中，农业转移人口市民化越来越重要。现有的城乡二元的户籍制度和土地制度、非均等化的城乡基本公共服务以及政府主导下的城镇化运行模式带来了一系列的问题，必须要推进农业转移人口市民化，不断加快新型城镇化进程。　　关键词：城乡二元;农业转移人口市民化;新型城镇化　　中图分类号：F320;[F292]文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）027-0000-03　　党的十八届三中全会报告明确指出，“推进农业转移人口市民化，

2、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”所谓的农业转移人口市民化，就是在建设新型城镇化的进程中，把农业的转移人口转为新的城镇居民，让进城的农民和城镇居民一样享有均等的城市公共服务，在就业、住房、教育、养老和医疗等方面，确保进城的农民和城市的居民享有完全平等的待遇及同等的社会权利。　　一、新型城镇化建设推动农业转移人口的市民化进程　　党中央依据城镇化发展的新特点，构建了新型城镇化的新目标。　　其基本理念是以人为本，推动经济、社会不断向前发展，提升全体社会成员福利水平。新时期，推进城镇化的本质内核是人口的融

3、合。　　一是新型城镇化建设助推了产业升级。以人为本的城镇化就是将人从农村推向城镇，大量的劳动力从传统的土地生产释放出来，出现了大量的农村剩余劳动力。这些剩余劳动力从农村涌入城市，势必会产生更多的生存需要，比如吃、穿、住、行等等，还有一些配套的公共服务和基础设施提供等方面的需求，这在一定程度上实现了产业的转型，拉动了二、三产业的发展。与此同时，供需平衡下，新的产业转型需要大量的劳动力，这些农业转移人口又为二、三产业提供了充足的劳动力。　　二是新型城镇化建设实现了农业产业化。土地和市场接轨，是农业产业化的目标。

4、新型城镇化使得一部分人从简单的农业生产解放出来，有条件和机会提高自身水平，灵活思想，加入市场化经营的阵营。同时，土地流转的改革让土地资源能够集聚起来，发挥规模的优势。人和土地在新型城镇化进程中产生了新的融合效应。发挥土地优势，开展一些农业的特色化经营，将农业产品的生产打造成极具竞争性的品牌，依托城镇经济，将企业化的理念和经济实力引入到农业的特色化经营，将农业产品的市场竞争力与现代化的企业理念相结合，从而带动农村经济发展，提高农民收入水平，提高农业产业的科技含量，从而实现农业的产业化经营。新型城镇化实现了城镇

5、与农村在人口、土地和农产品、资源上的良性互动机制，对于解决长期以来城乡差距过大具有重要的现实意义。　　三是新型城镇化建设极大地推动了乡镇企业的迅速发展。目前，在各地推进的新型城镇化建设在一定程度上促进了乡镇本土工业的发展壮大。新型城镇化不是简单意义上的农民进城务工，带来的是包括农民就业方式、农业产业结构和农村人居环境等在内的巨大变迁，在我国非常多的地区，很多农民的聚集形成的规模效应，极大地推动了小城镇的高速发展，形成了专业的市场，相当规模的人口集中繁荣了小城镇。同时，大量的农民靠近就业，在转变身份的同时，也

6、带来了思想和观念上的变化，城乡间的差距越来越小。　　四是新型城镇化与农业的现代化密不可分。随着新型城镇化的不断推进，农村的土地流转越来越多，实现了一定程度的土地集中，为农村土地的适度规模经营打下了坚实的基础，传统的农业生产经营方式必然要发生变化，农业生产的综合能力得到极大提升，农业生产的抗风险能力显著增强，规模化的农业生产提高了农产品的市场竞争力。新型城镇化还解决了农村大量的剩余劳动力，在转变为城镇人口的同时，消化的农村剩余劳动力产生巨大的现实消费需求，影响了农产品市场的需求结构。同时，我们不难发现，农业的

7、现代化反过来会作用于新型城镇化。农村转移的大量剩余劳动力转移到城镇以后，对基础设施的建设提出了现实的需求，客观上促进了教育、房产、医疗等各项事业的长足发展。农业的产业化实现了农产品的规模化、节约型经营，丰富了小城镇的农产品结构，为城镇的发展壮大提供了极大的资金和空间支持。农业的产业化极大地释放了农村的庞大市场需求，有利于实现农业现代化的发展目标，促进农业发展，带来农民富裕，加快农村发展。　　二、农业转移人口市民化的障碍机制分析　　近些年来，城镇化建设经历了很大的变革。过去的城镇化只是单纯的人口转移，简单地让

8、人们从农村走向城市，背井离乡，但忽视了配套政策制度的完善，因此，从建国以来对进城的农业转移人口，依次经历了不同的称呼――“盲流”、“农民工”等等，来到城市的农民并没有得到应有的重视和尊重。受旧有的城镇化思想理念的影响，虽然今天的新型城镇化坚持以人为本，但实际上，农业转移人口市民化仍然存在着很多的问题：　　1.固有的户籍制度障碍　　自建国之始，户籍制度就严格限制着农民的进城自由，最早的规定杜绝农民向城市涌进，农村和