以农业转移人口市民化为核心 稳步推进新型城镇化的思考

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1、以农业转移人口市民化为核心稳步推进新型城镇化的思考城镇化是党的十八大部署的战略任务之一，是解决“三农”问题的最根本出路。城镇化是一项复杂的系统工程，城镇化搞好了不但可以打造未来二十年新的经济增长引擎，也可以从根本上解决当前我国经济发展中的城乡发展不平衡、区域发展不平衡等深层次矛盾，需要我们从体制机制方面进行深入的思考探索。　　一、城镇化取得的成效及存在的问题　　改革开放30年来，我国的城镇化取得了很大的发展，城镇化率从1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，远快于同期世界城镇化发展水平，取得了举世瞩目的成绩。但

2、我国城镇化发展中也存在发展方式粗放、区域发展不平衡、质量水平不高等突出问题，具体来说：　　（一）城镇化发展水平和质量总体偏低　　从城镇化水平看，2012年世界平均城市化率达54%，发达国家的城市化率已超过80%，我国城镇化水平不仅低于世界平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家，更低于发达国家。从市民化程度来看，如按户籍人口计算，2011年底我国真实的城镇化率仅为35%左右，大量非户籍人口并没有真正融入城市，也无法享受与户籍城市人口同等的城市公共服务，市民化程度很低。我国城镇化发展水平和质量总体上仍然偏低，未来依然有

3、很大的提升空间。　　（二）城镇化发展方式过于粗放　　过去三十年的快速城镇化，是政府主导的以土地粗放式扩张为特征的发展模式，与这种粗放式发展模式相伴的是土地资源浪费严重、环境污染问题突出、城市功能区布局不合理等。这种以土地为核心的城镇化直接结果就是土地城镇化快于人口城镇化，人口城镇化快于户籍城镇化等现象发生。21世纪前十年，全国城镇建成区面积扩张了64.5%，土地城镇化速度是人口城镇化速度的1.8倍，如考虑户籍因素，实际上土地城镇化的速度会更快。过度依赖土地资源进行数量扩张的城镇化不具有可持续性。　　（三）城镇化发展水平不平衡　

4、　从区域看，我国的城镇化具有明显的地区差异，城镇化水平呈“东高西低”特征。目前城镇化率超过50%的省份主要集中的东部和东北地区，而中西部省份城镇化率明显偏低，其中甘肃、云南、贵州、西藏等省区城镇化率不到40%。从城市规模结构看，大中小城市和小城镇发展不协调，大中城市发展超前，小城镇发展滞后。21世纪前十年，北京、上海、天津常住人口分别增长了41%、37.5%和29.3%，而同期全国在镇居住人口占城镇人口的比重从第五次人口普查时的46%下降为第六次普查时的39.4%。　　二、推进新型城镇化必须坚持的几项原则　　城镇化是由工业化带

5、动的大规模的人口从农村向城镇迁移，以及由此导致的经济社会形态的转变，是我国现代化进程中的必经阶段。城镇化绝不是简单地将人口从农村迁移到城镇，这就要求推进城镇化不能搞“大跃进”，要按照经济社会发展规律稳步推进。在推进新型城镇化的过程中，必须要把握好以下几点：　　（一）新型城镇化必须以市场为主导　　要不要推进城镇化和怎样推进城镇化，不能取决于政府意志，而应由当地经济社会发展水平和居民的实际需要决定，要由城镇化背后的市场力量推动。在城镇化的发展模式上，要从过去政府主导的城镇化过渡到以市场主导的城镇化。政府主导的城镇化在执行过程中过于

6、依赖行政力量，容易引起各种利益冲突，严重时甚至会影响社会和谐稳定。比如，过去的城镇化过程中屡见不鲜的强征农民土地、强拆房屋、逼农民上楼、建无人居住的“鬼城”等。新型城镇化要明晰政府和市场的边界，市场的归市场，政府的归政府。政府可以通过强化城市产业集聚、完善城市基础设施、放开城市户籍限制、赋予均等公共服务等市场化的手段，吸引农民在城市落地生根，进而推进城镇化。　　（二）新型城镇化必须规划先行　　推进城镇化不能急于求成，要按照党的十八大提出的推动城乡发展一体化总要求，总结我国和世界各国城镇化发展过程中的经验和教训，结合区域实际编制

7、城乡建设规划、空间发展规划、市县发展规划、乡镇发展规划、商业X点规划等，合理确定城乡产业发展空间格局，明确区域内城镇化的发展方向、模式和重点等。特别需要注意的是，在做城镇化发展规划时不能忽视融资规划，缺乏超前的融资规划很容易在城镇化建设过程中陷入资金困境，打乱整个城镇化的推进进程，必须围绕新型城镇化金融需求的多元化特点，从融资渠道、融资模式、融资规模等方面科学做好城镇化是党的十八大部署的战略任务之一，是解决“三农”问题的最根本出路。城镇化是一项复杂的系统工程，城镇化搞好了不但可以打造未来二十年新的经济增长引擎，也可以从根本上解

8、决当前我国经济发展中的城乡发展不平衡、区域发展不平衡等深层次矛盾，需要我们从体制机制方面进行深入的思考探索。　　一、城镇化取得的成效及存在的问题　　改革开放30年来，我国的城镇化取得了很大的发展，城镇化率从1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，远快于同期世界