我国农村集体土地征收法律制度的缺陷及完善

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1、我国农村集体土地征收法律制度的缺陷及完善论文摘要：土地征收是国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序，将农民集体所有的土地转变为国家所有，并给农民集体和个人以补偿的法律制度。土地不仅是不可再生的资源，也是人类赖以生存的物质基础，因此历来为人们所重视。那么作为土地征收的有关立法也显得异常重要，但目前我国还没有专门的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《宪法》和《土地管理法》及其实施条例来调整。这样的立法现状不但与土地征收的法律地位不相适应也显得┼有点单调。另外随着我国经济的飞速发展及各地工业化、城市化进程的加快，大量疗的农村土地

2、被征收，用于非农化建设，农虻村集体土地征收的状况更加混乱。因此农骏村集体土地在征收过程中所暴漏出来的问韫题也就越来越多，有些行为已严重违背了菪土地征收的基本原则和立法本意。主要表双现在以下几方面：如土地征收权被滥用、巍各地补偿标准及范围不合理、征收程序不规范不民主及以租代征等等。这一系列问题的存在如不加以妥善解决将直接侵犯广唿大农民的利益，另外也直接扰乱国家整个⒁土地资源规划和利用，因此作者建议从以霈下几方面加以完善。一、首先从立法上明锩确规定“土地征收”和“土地征用”的区崛别。二、村民小组作为土地所有权人的法17/17敝律地位应加以明确。三

3、、严格限定土地征收的条件。四、农村集体土地征收应市场朱化运作，加强政府向服务型功能转化。五斓、扩大土地补偿范围，采取多种形式的土氢地征收补偿方式。六、完善土地征收程序苷，加强征地民主。七、“公共利益”应法定化。八、制定专门的土地征收法。鲑关键词：集体土地征收土地征收渝和土地征用缺陷及完善土责地征收制度是《中华人民共和国宪法》和岬《中华人民共和国土地管理法》为社会公汀共利益所确立的一种基本法律制度。①对土地征收的概念理论界无大的争议，在以┋前有的称土地征用即国家依照法律规定将促土地收为公用。②有的还称为国家建设征耐用土地,也就是国家运用行政权

4、力把农民荨集体土地转为国家所有的行为。③如一九惫九八年《土地管理法》就沿用此概念。因п此我们现在一般认为土地征收是指国家为震了社会公共利益的需要，按照法律规定的裁批准权限和程序，将农民集体所有的土地耥转变为国家所有并给农民集体和个人以补嚣偿的法律制度。土地作为农民生产的基本悬要素和人类赖以生存的物质基础其重要性佩是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其实施条例和《宪法》的原则性规定外，我国没有一部专门的《土地征说收法》，这显然与土地征收的法律地位及穰其重要性不相适应。另外随着我国经济的蓬飞速发展和各地工业化、城市化进程的加俪17/17

5、快，大量的土地被打着“公共利益”的旗鲣号而滥用，用于非农化建设，有些纯粹是呙经营性的开发，完全是为了获得企业私利槐。这些行为严重违背了土地征收的基本原Λ则和立法本意，所暴漏出来的问题也越来疋越多，已严重影响了我国土地征收市场发醉展的秩序，这更迫切需要出台一部专门的《土地征收法》。一目前我国土特地征收的法律概况我国土地实行的是跪社会主义公有制，即全民所有制和农民集黔体所有制。那么作为土地所有制的法律表黼现形式，土地所有权也相应分为国家土地ξ所有权和集体土地所有权。而按照我国《У土地管理法》第二条第四款的规定，我国蜂的土地征收也只能发生在国家和农民

6、集体杆之间，因此本文所谈的土地征收不包括国异有土地使用权的征用。近年来随着我国城镇化水平的进一步提高，土地征收现舌象越来越普遍，它也成为农村的一个基本┙法律问题。另外土地征收本身就是经济发ぁ展的结果，它和经济的发展密不可分，经灶济越发达的地区，土地征收发生率也越高嬉，这就使我国的土地征收和经济发展紧密相连并且表现得越来越明显。土地的征收バ在国民经济生活中显得是如此重要，但是我国目前还没有一部专门的《土地征收法Ч》，目前的土地征收、征用主要靠《宪法圄》、《土地管理法》及其《实施条例》以靴及国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条理

7、》等相关行政法规、务规章来调整。就目前来说国家只要是为了←17/17“公共利益”的需要随时都可以对农民集一体所有的土地实行强制征收。并且按照《霖土地管理法实施条例》第25条的规定对德征收这种法律行为任何单位和个人不得提簖出异议，如对征收土地的补偿费用有异议⑥也只能提请批准征地的政府裁决。但征收谓补偿、安置争议不影响征收土地方案的实沿施。另外按照现行《土地管理法》第47礻条的规定，征收耕地的补偿费用仅包括土耄地补偿费用、安置补助费以及地上附着物幕和青苗补偿费，至于补偿标准为该耕地被征收前3年平均年产值的六至十倍，特殊茅情况下不超过三十倍。从以上立

8、法可以看葑到我国的土地征收补偿采用的是有限的低岂价补偿，并且补偿范围也只限于《土地管圃理法》第47条的规定。实质上土地征收的补偿费用在