伊拉克库尔德项目社会安全风险评估

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1、伊拉克库尔德项目社会安全风险评估陈庚　李昱(中国寰球中东公司QHSE部)摘要：海外项目社会安全风险评估，是中国石油集团公司近年来对海外投标报价和生产活动进行前和执行中的一项强制性要求。本文结合了集团公司对社会安全风险评估的要求，对伊拉克库尔德项目进行了社会安全风险分析，根据风险评估结果制定了应对措施，以及在紧急情况下的应急撤离方式和路线选择。关键词：伊拉克库尔德社会安全风险评估1、引言为响应集团公司建设第二个海外大庆的目标，寰球公司积极开拓国际市场，并于2013年在伊拉克库尔德地区获得首个EPC项目。公司高度重视

2、海外项目社会安全风险的评估，在项目投标前组织相关人员，对该地区和项目现场进行了实地考察，认真分析该项目存在的社会安全风险，制定了项目采取的安全策略和措施，为海外员工的人身安全提供了有力的保障。2、项目背景该项目的业主方是KARGROUP，KAR炼厂为当地规模最大炼厂，也是伊拉克第四大炼厂，位于伊拉克库尔德Erbil市区的西北40公里处，从市区到炼厂的乘车距离约为30分钟。KAR项目为扩建项目，设计处理能力为7.5万桶/日，公司作为EPC总承包商承建该项目。目前，业主方与公司已签订项目EPC合同，公司已做好进入现场

3、开展工作的准备。3、项目所在地社会安全现状调查与分析在中石油伊拉克地区公司管理团队指导下，公司在2012年投标前对伊拉克库尔德地区（简称库区）项目进行了社会安全现状调查。有关人员实地考察了库尔德Erbil地区和项目现场，结合目前伊拉克最新的安全局势，对社会安全各方面进行了分析，汇总情况如下：（1）自然条件分析。库区属地中海式气候，地貌多样，冬季气温可达0℃左右，夏季最高气温高达50℃以上，位于地中海—喜马拉雅地震带，是地震自然灾害高发区，这条地震带历史上发生过多次的地震，死亡千人以上的地震就有30多次。北部山区偶

4、尔有大雪，可能会由此引起水灾[1]。（2）整体政治形势分析。1975年库尔德人和伊政府达成协议，建立了库尔德自治区，但是库尔德人长期以来一直有着强烈的民族独立政治愿望。库尔德人可能在未来继续提出对民族自决权的要求,届时如果不能和平解决，就有可能与伊拉克政府再次发生严重冲突事件或游行示威活动等动荡局面，甚至可能会发生大规模武装冲突。（3）库尔德政府特点。库区政府有高度的自治权，有自己任命的各级政府组织和法律机关，财政收入不用上交给伊拉克政府，拥有总人数达10万人的独立军队，所有的路口和边界都由库区政府的警察或部队驻

5、守[1]。（4）经济环境分析。由于库区政府高度自治，近年来积极改善自己的投资环境，建立自由贸易区，举办国际展览会，鼓励各国的投资人到库区投资办厂，吸引了大量海外投资者的目光，相对来讲经济情况比较稳定。（5）恐怖事件分析。据库尔德政府官方数据统计，在伊拉克战争期间，库区非正常死亡的外国人只有5人，均不是受到恐怖袭击死亡的。从2003年至今，在伊拉克库尔德地区没有一名保安或士兵因恐怖袭击身亡，也没有任何外国人遭到绑架或杀害[1]。（6）社会治安事件分析。库尔德地区的社会治安和安全形势比伊拉克其他地区比较稳定安全，但一

6、些个人和家庭拥有枪支，是社会治安的不稳定因素。（7）社会基础设施分析。库区由于几乎没有受到伊战的影响，其基础设施、环境卫生都非常好，道路状况良好、交通便利发达，当地日常生活用品、水、电及卫生设施等供应充足。（8）项目所在城市情况分析。Erbil市社会治安环境稳定、道路交通便利、公共环境卫生状况良好，有大型的医院、商场、超市、手机移动通讯及其它商店等，为公司今后项目实施提供了各方面便利和安全保障。其机场有直达伊拉克境内巴格达、巴士拉的航班，也有到阿联酋迪拜、约旦安曼、土耳其伊斯坦布尔等国家和地区的国际航班。（9）项

7、目现场情况分析。KAR炼厂远离当地人居住区，交通状况良好，社会治安状况良好，通往炼厂的主要道路设有军警检查岗。炼厂有自己的安保公司，负责KAR炼厂内所有员工安全出入和现场作业安保服务，目前在KAR炼厂工作的安保人员有160人左右，安保人员都是当地人，均配备保安制服、枪支、弹药等。4、项目社会安全风险评估虽然目前库区安全局势相对比较稳定，但是由于靠近伊拉克动荡地区且与伊拉克政府的关系比较微妙，因此，库区仍然存在着较高的社会安全风险，被集团公司列为较高风险Ⅰ级国家之一，也有可能发生恐怖袭击、民族矛盾冲突以及自然灾害等

8、各类突发事件。4.1风险评估方法和结果为了最大限度保证库区KAR项目员工人身财产安全和项目建设安全，做好事前预防和准备工作，项目部按照集团公司要求，在项目投标阶段开展社会安全风险评价（威胁的可能性一严重性评估矩阵），评估方法如下：评分值=威胁的可能性×威胁的严重性=[平均值（威胁能力和威胁动机等级+目标吸引力等级)]×威胁的严重性其中，威胁能力和威胁动机等级=平均值（威胁