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1、论电信法的现状、概念和研究进路第13卷第4期北京邮电大学(社会科学版)Vol_13,No.42011年8月JournalofBeijingUniversityofPostsandTelecommunications(SocialSciencesEdition)Aug.2011?互联网治理与法律?论电信法的现状,概念和研究进路娄耀雄(北京邮电大学人文学院,北京100876)摘要:我国电信产业经过多年的发展并未形成充分竞争的市场,重要电信资源的分配仍然采用计划经济卜的指定式.在此背景下,电信法学研究
2、滞后,电信法论文和着作不仅大多借用规制经济学的研究范式和语境,而且赘述剐络法,信息法,电子商务法作为研究重点的网络侵权,数据保护,信息安全等内容,较少涉及电信法的内核.产生上述『【1J题的原因在于没有理清电信法的内涵和外延,并采用了非法学的研究进路.电信法研究既要关注电信法律关系背后的多元价值,又要以权利义务关系为主要研究内容,避免过多论述经济学,管理学,电信管制史,电信技术,传播学等非法学内容.电信法研究进路的起点是发掘出法律问题.关键词:电信法;法学研究;电信法律关系;电信管制中图分类号:D
3、912.296;F602文献标识码:A文章编号:1008—7729(2011)04—0026—09电信法学是应用法学领域的一个重要分支.在电信市场开放,电信技术飞跃,电信服务繁荣的际背景下,电信法学研究不仅具有深刻的理论价值,还有广泛的实践指导意义.然而,我国不仅尚未出台电信法,电信法学研究还相当滞后:现有电信法论文数量有限,并且大量重复规制经济学内容,研究方法和叙述语境;我国的电信法教育严重缺失,现有电信法着作通常赘述网络法,信息法,fr商务法作为研究重点的网络侵权,数据保护,信息安全等内容,
4、较少涉及电信法的内核.因此,仃必要探讨我国电信法学研究滞后的原因,在此基础上,理清电信法的内涵和外延,并确定其研究办法.一,电信法在我国的研究现状1.我国目前的电信法制环境进入21世纪,在我国电信业务零售端,即用户和运营商的电信服务合同层面,出现j,寡头竞争的局面,用户有两到个运营商可供选择.然而,我国电信市场并不属于充分竞争的市场,依旧被儿大国有仑业垄断.从市场集中度可以看出这一点.下表是电信行业从1994--2008年的HHI指数和,v指数,从表1可以看出:在1994年联通成立之前,甚至包括
5、联通成立之后的几年内,HHI指数和Ⅳ指数都是1,表明当时中国电信在我国电信行业始终处于垄断地位,这种情况一直持续到1998年.之后,电信行业独家垄断的局面逐渐被打破.从1999--2001年,我国电信市场竞争格局开始形成,虽然}l移动和中国电信处于绝对领导地位,但是中国联通也在迅速发展,融人竞争格局,数据显示这3年平均有2.5家氽业参与竞争.2002--2004年,HHI指数继续下降,竞争格局进一步加剧;截至2004年,Ⅳ指数上升到4.833,说明此时电信市场已存在将近5家规模相当的企业在竞争;
6、当时市场情况是国电信,巾困网通和中国移动处于寡头地位,中国联通处于挑战者地位.随后,从2005--2008年,,v指收稿日期:2011—05—21作者简介:娄耀雄(1969一),男,河北家庄人,法学膊士,北京邮电人学人文学院教授,研究方为电信法干¨息法.①tttti指数:即赫芬达尔一赫希曼指数.作为测量行业集中度的指标,它是指一个行业中各市场竞争主体所占,总收入或总资J.I1分比的平方和,HHI值越大,市场集中程度,即垄断程度越高.N指数是HHI的倒数,反映了市场中竞争主体的数量?26?娄耀雄-
7、论电信法的现状,概念和研究进路数不断下降,集中度不断上升;直到2008年国家正式宣布电信业重组方案,形成了目前中国电信,中国移动,中国联通三足鼎立之势.经历了许多年的分分合合,目前中国电信业依然处于行政垄断下,呈现出"产量不足,效率低下,价格失灵"的运行状态.表1我国电信行业HHI指数与Ⅳ指数年份1994199819992O00200120HD2200320O420o5200620072008HHI10.980.38430.4470.40590.28670.23360.20690.28460.3
8、0210.31810.4666N=1/HHI11.022.6022.2492.4633.4884.2814.8333.5143.313.142.143电信法的出台和修订是电信市场结构性变化和电信法学研究成果的集中体现.世界大多数国家于20世纪80～90年代相继进行了电信体制改革和电信法修订,完成了基本电信法律关系的构建.3西方国家的电信法律研究可以追溯到电话诞生之时.我国虽然引入了寡头竞争,理论上也开放了电信市场,但是"上级协调","部内指示"一直是电信业调配资源,解决纠纷的主要办法.与上述中国
