黑龙江大兴安岭林区生态保护与经济转型规划

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1、⑷交通瓶颈制约明显.大兴安岭是全省唯一没有高等级通省公路的地区,所属县区到行署所在地的二级公路建设尚未完成.通乡公路建设处于全省最后一位,各县,区,林业局及...&黑龙江大兴安岭林区生态保护与经济转型规划第一章规划编制的背景一、规划编制的目的大兴安岭林区是以森林资源开发利用为主的资源型地区，林区开发建设45年来，在为国家经济建设提供商品木材1.24亿立方米的同时，也造成了森林可采资源枯竭、生态功能弱化、经济结构失衡、经济发展缓慢、基础设施建设薄弱等一系列问题。天然林保护工程的实施，有效地保护了区域内的森林资源，改善了生态环境，使林区整体生态功能得以显著恢复，促进了林区经济和社会的发

2、展。国务院批复的《东北地区振兴规划》中把大兴安岭、小兴安岭、长白山林区划定为限制开发区域，明确提出“禁止非保护性采伐；继续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特色产业。”的明确要求。2008年3月本林113区被纳入国家首批资源枯竭型城市（地区）后，在建立健全资源型可持续发展机制、培育壮大接续替代产业、解决就业等社会问题、加强环境整治和生态保护、加强资源勘查和矿业权管理、加大政策支持力度等方面得到国家政策和资金的支持，将对林区体制改革、机制创新和接续替代产业的发展起到积极的推动作用。国务院在《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确提出要编制《大小兴安岭林区

3、生态保护与经济转型规划》，这是党中央、国务院站在维护国家国土生态安全和粮食安全的高度，从促进区域经济与社会科学发展的迫切需求出发作出的重大战略决策，凸显了大小兴安岭林区在国家经济社会发展全局中的地位和国家的高度重视。规划的编制将从根本上解决林区多年来形成的体制机制、经济结构、经济发展、社会事业、基础设施等方面的重大问题，使林区的生态环境得到有效保护，生态功能显著提高，生态主导型林业初步建立，接续产业快速发展，林区社会事业全面进步。二、规划编制的重要意义大兴安岭东部林区（以下称大兴安岭林区）是中国最北、纬度最高的边境地区，素有“高寒禁区”113之称。大兴安岭林区由于独特的地理位置和丰

4、富的森林资源，成为我国东北粮仓和呼伦贝尔草原的天然生态屏障，也是国家重要的生态安全保障区和木材资源战略储备区，在国家生态战略全局中具有特殊地位。一是国家重要的纳碳储碳基地。大兴安岭林区总面积8.35万平方公里，活立木总蓄积5.14亿立方米，是我国极为重要的碳储库和碳纳库，据专家测算，每年仅纳碳、储碳、制氧等方面的生态服务价值就高达1163亿元。二是国家粮食安全的生命线。大兴安岭巨大的山体和茂密的森林共同抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此涡旋，同时减缓了呼伦贝尔草原的沙化进程，为东北平原、华北平原等地区营造了适宜的农牧业生产环境，由其庇护的耕地面

5、积达1.4亿亩，占全国耕地面积近十分之一。三是国家重要的水源地和水源涵养区。大兴安岭林区是黑龙江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，森林对降雨起着再分配作用，发挥着重要的涵养水源功能，两大集水区内大小河流500余条，年径流量160.76亿立方米，为北方重镇哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大中城市提供了宝贵的工农业生产及生活用水，也将为北水南调提供有效的水源补给。四是国家仅有的天然寒温带生物基因库。大兴安岭林区是国家天然林主要分布区之一，也是我国唯一的寒温带明亮针叶林区，适生着各类野生植物966种、野生动物320种，物种十分丰富，生态系统相对较为完整，森林、草原、湿地和野生动植物

6、资源，共同形成了我国具有代表性的寒温带生物基因库，保持了我国生物物种的多样性。五是国家木材资源战略储备基地。林区林地面积780.6万公顷，占全国林地面积的2.7%，活立木总蓄积5.14亿立方米，占全国活立木总蓄积的3.8%，木材产量245.2万立方米（含烧死木106.7万立方米），占全国木材产量的3.8%。目前全国每年进口原木3700万立方米，进口锯材655万立方米，进口林产品花费外汇323.6亿美元，长期大量依赖进口木材不仅影响到国家经济社会发展，而且在国际上产生不利影响。国家在新一轮的天然林保护工程目标定位上也将把东北内蒙古国有林区确定为国家重要的木材资源战略储备基地，经过林区

7、进一步的休养生息后，必将发挥国家木材资源战略储备基地作用。六是国家对俄经贸合作的前沿区。大兴安岭林区与俄罗斯边境线长786公里，与俄罗斯资源富集的外贝加尔边疆区和阿穆尔州接壤，有漠河、呼玛两个国家一类口岸和洛古河临时过货通道，对俄经济辐射面积超过400万平方公里,随着漠河机场的通航、中俄石油管道的开工和洛古河大桥的建设，大兴安岭林区必将成为国家对俄经贸合作的前沿和桥头堡。113《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的编制和实施，是林区经济社会发展进程中难得的又一次历