简论中国古代文官制度的发展历程与基本特点

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1、简论中国古代文官制度的发展历程与基本特点　　简论中国古代文官制度的发展历程与基本特点　　宋婉琴　　（中共宝鸡市委党校陕西宝鸡721001）　　【摘要】当代著名史学家夏曾佑在其《中国古代史》中言道：“中国之政，得秦皇而后行”；“自秦以来，垂二千年，虽百王代兴，时有改革，然观其大义，不甚悬殊”。这里所说的“秦制”、“秦政”，即统一的专制主义中央集权制封建国家的政治体制，也就是我们习惯上所说的传统政治制度。本文在简要论述中国古代文官制度发展历程的基础上，对中国古代文官制度的基本特点进行了分析探究。　　【关键词】文官制度；封建君主制；中央集权；宗法制度　　中国自夏代产生国家后，就国体而言，以地主阶级

2、专政时间最长；就政体而言，以君主制历时最长。在世界范围内，这种地主阶级专政的君主专制国家制度在中国出现最早、发展最充分。如果以皇权与中央集权制的实施程度及其演进形式为标准，中国古代文官制度的发展历程大体可以分为如下几个阶段：　　一是战国时期，废除了过去集最高行政、军事权力于执政大臣之手的制度，实行将相分立的文武分职制度，即“官分文武，君之二术”。这一做法使国君成为全国唯一集军政大权于一身的人物。普遍实现军功授爵制度，形成了治事的官职与酬功的爵位的分离，有利于官吏的选拔任用。这一时期，君主集权制、官僚制度、将相分职制、郡县制和赋税制等，先后为各国所采行。　　二是秦汉时期，为宗法封建君主制的确立

3、时期。秦代实行三公九卿制度，爵位分两种：高爵也称官爵，低爵也称民爵。汉初承秦袭二十等爵，汉武帝时改彻侯为列侯，再加上诸侯王，实际上是二十一等爵位。皇帝制度、官僚制度、二府辅政体制、中央集权制、郡县制得以确立。　　三是魏晋南北朝时期，为宗法封建君主制的发展时期。自东汉时起，“虽置三公，事归台阁”，还成立了专职的监察御史台。曹魏设中书省掌秘书，参与决策，尚书台成为行政中枢。晋设门下省，掌侍从顾问；南北朝时，门下省取得了监督中书和尚书二省的权力。地方上形成州、郡、县三级制，取代了原来的郡县两级制。　　四是隋唐五代时期，为宗法封建君主制的巩固时期。隋代确立了三省六部制，相权三分，大大加强了皇权。皇帝

4、制度进一步完善，三省制得以巩固和发展，中央政务机关的确立、科举制的实行等，均体现了封建君主制的成熟。　　五是宋元时期，为宗法封建君主制的高度发展时期。三省制向一省制转变。宋代采取分割各级长官事权的办法加强中央集权，中央派出机构――路，由地方监察区向行政区过渡，而府、州、军、监直属朝廷，县镇以下乡里制发展成乡、都、保、甲制，中央对地方乃至基层的控制日益加强。元代中央行政体制由二府（省、院）并立发展为省、台、院三足鼎立，各自对皇帝负责。原为中央派出机构的行省转化为地方最高行政机构，有利于调整中央与地方的关系。行省以下，实行路、府、州、县及乡里制，以严密控制地方。　　六是明清时期，为宗法封建君主制

5、的鼎盛时期。明代罢中书省，废宰相，以内阁制为中央辅政机构；清代以内阁及军机处为中央辅政机构，协助皇帝处理政务。明清两代均以六部为中央政务部门，分理国政，直属皇帝。皇权兼并了相权，使皇帝集权发展到了顶端。地方上省级建制进一步发展和完善，府州县以下建制日趋定型。　　纵观中国古代文官制度发展历程，可知其主要有如下特点：　　第一，奉行专制主义原则，实行君主专制政体。　　早于典型的英国君主专制政体近2000年，中国君主专制在战国时期就已出现。列国诸侯在自己的封疆内实行专制统治，用郡县制取代分封制，用官僚制取代世卿世禄制。秦始皇统一中国后，更加厉行中央集权，“天下之事无大小皆决于上”。秦以后至明清，专制

6、主义中央集权政治持久不衰，愈演愈烈。专制政体的长期延续，是中国传统文化与其它文化的重要区别之一。欧洲从中古到近代也存在一个“神圣罗马帝国”，但它在绝大部分时间内不过空有其名，充其量不过是一个松散的“军事行政联合体”，不能与中国秦汉直至明清的大一统中央集权专制帝国相提并论。　　中国封建君主专制主义在政治制度上的表现有二：一是帝位终身制与皇统世袭制。秦始皇创立了专制主义的皇帝制度，“自称曰朕”，“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世以至万世，传之无穷”。在其后两千年的封建社会里，为历代帝王所师承。皇统世袭制，即是把帝位视作皇帝一家一姓的私产，父子相传，表明皇权的不可外移性。汉高祖刘邦接受叔孙通的建议

7、，确定了预立太子及立嫡制度，这是皇家独占的政治特权，带有封闭性、落后性和腐朽性。二是皇权无约束，不受监督。秦始皇确立了“命为制，令为诏”，“天下事无大小皆决于上”的专制主义原则，集国家最高权力――立法权、行政权、司法权于一身，从而赋予君主制以个人独裁型。此后，皇帝“总揽威权，柄不借下”，就成为千古不变的教条。卢梭指出：“专制主义是不容许有任何其他主人的，只要它一发号令，便没有考虑道义和职责的余地”（《论人类不