推进农村土地流转 加快现代农业发展

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1、推进农村土地流转加快现代农业发展近年来，结合现代农业发展的要求，各级政府积极引导，土地流转有蓬勃发展之势，加强农村土地流转管理和服务，对发展多种形式的农业适度规模经营，建设现代农业是十分必要和紧迫的。2011年中央一号文件又把发展现代农业推进土地流转作为新农村建设的着力点。一、推进农村土地流转对于发展现代农业的重要意义在工业化、城镇化进程不断加快的当前，传统的分散种植模式已经不能适应生产力发展要求，加强农村土地流转管理和服务工作，引导农村土地流转平衡有序进行，对于促进农业生产经营的规模化和城乡经济一体化发展，实

2、现土地产业效益和农民收入的最大化，具有十分重要的现实意义。通过调查我们认识到，按照现代农业标准化、专业化、规模化和产业化的“四化”要求，发展现代农业，必须推进农村土地流转，实行适度规模经营。我旗辖289个行政村、8.62万户农户、29.37万人，有耕地面积135万亩，其中农户承包耕地面积102.2万亩，是包头地区人口面积最大的农业旗县。因此推进农村土地流转，有利于促进规模经营，降低农业生产成本；有利于促进农村劳动力转移，增加农民收入；有利于农业产业结构调整，实现农业产业化，有利于改善农业基础设施，增强农业低御自

3、然风险的能力。二、全旗农村土地流转的总体趋势（一）农村土地流转所呈现的主要特点51、土地流转总体情况。据统计，截止2011年11月，全旗农村土地流转总面积达63.3万亩，占总面积的45.9%。实行集约化经营的面积达35万亩，其中流转规模在50-100亩有11万亩，100亩以上的有24万亩。从流向看转入合作组织的有27万亩，流转入企业的4万亩，流转入种植大户的6万亩，农户之间流转26.3万亩。2、土地流转形式多样。一是转包后原土地承包关系不变，全旗这种形式的流转面积有25.93万亩，占流转面积的40.98％。二是

4、互换户与户之间将承包的部分地块互相交换，交换条件双方协商，换地双方向发包方承担义务，全旗这种形式的流转面积有0.46万亩，占流转面积的0.73％。三是出租形式的流转面积有31万亩，占流转面积的48.97％。主要是流入农民专业合作社及龙头企业。四是其它流转形式的5.9万亩，占总流转面积的9.3%。3、土地流转主体多元。过去，农村土地流转主要在农户之间进行，参与的主体多数是农户。现在，一些农业加工企业、农民专业合作组织和农业科技推广人员、退休退职人员、种养大户以及内外资工商企业都纷纷参与农村土地流转。当然，在农村土

5、地流转中，农民专业合作社在挑大梁。据初步统计，在目前全旗已办理工商登记手续的100多家农民专业合作社中，有65家农民专业合作社参入土地流转，流转面积27万亩，占流转面积的42.6%。其中实行订单农业2.3万亩。订单农业由合作社统一供种、供肥、农民自己管理，合作社定价收购。较好地解决了小生产和大市场的矛盾，同时，通过走农业生产规模化，事业化、产业化经营之路，拓宽了农业的发展空间，从而获得规模效益。54、土地流转以培植现代高效农业示范园区为引领，推动现代农业快速发展。我旗依托蔬菜、瓜果、肉羊、奶牛、生猪等优势主导产

6、业，以培植重点现代农业示范园区为引领，以高效农业示范工程为抓手，推行设施化栽培、规模化养殖和标准化生产，辐射带动全旗现代农业发展。全旗集约化设施高效农业面积发展到35万亩，占耕地总面积的25.4%，其中以蔬菜保护地为主的设施农业栽培面积达15169亩，畜禽等现代化规模养殖小区有168个，已形成旗有万亩、乡有千亩示范的集约化经营格局。（二）农村土地流转存在三大问题1、土地流转范围小，区域差异性大。一是农民对土地流转认识模糊，积极性不高，致使流转面小而窄。影响土地流转的障碍，主要是农民对土地根深蒂固的依赖情结。通俗

7、地说，农民要拿出世世代代赖以生存的土地，必须有处可去，有活可干，有钱可挣，而且他们的生活水平只能提高，不能降低。二是土地流转主要局限于亲戚、朋友或熟人之间，向农业企业、科技人员、种粮专业大户流转并因此而形成规模化经营的情况很少。三是土地流转的分布不均匀，对于地势平坦、交通便利、农田基础设施条件较好的农村土地，一般租金在400元/亩左右；与此相反，对于一些偏僻山区，因土地分散、贫瘠，农田灌溉条件较差，就是减少租金或免租代耕，也无人愿意耕种。2、流转机制不完善，程序不规范。到目前为止，我旗虽然成立了农村土地流转中心

8、，但没有形成土地流转市场，也缺乏土地流转价格评估机构。对于农村土地流转只是停留在一般性的引导管理上，没有建立完善的流转机制。据了解，绝大部分农户土地流转没有经发包方（村委会）批准，也没有报乡（镇）经管站备案，自发性、随意性、分散性和盲目性较大。同时，流转合同主要以口头协议为主，签订书面合同较少，有的即使形成了协议，但内容也简单粗糙，合同标的、双方责、权、利关系也不明确，约束力不强，造成