县域经济可持续发展问题及其对策研究

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1、县域经济可持续发展问题及其对策研究　　摘要：承德市滦平县，处于京、津、辽、蒙的省市“金三角”交汇点。境内有丰富的铁矿、钒钛矿等矿产资源，长期以来发展资源禀赋驱动型的县域经济，长期以来面临着较为严重的可持续发展问题，当地政府也积极采取措施解决，情况有所缓解。本文简要剖析了滦平县在经济方面所面临的部分可持续发展问题，对于政府等有关方面的努力进行了简要的回顾，并提出了后续相应的对策，希望能给城市管理者一定的参考，推动滦平经济实现可持续发展。　　关键词：滦平县；县域经济；可持续发展　　一、承德市滦平县情况概要　　滦平县位于承德市西南部，是河北省环京津的35个市县之一，处于京、津、辽、蒙的省

2、市“金三角”交汇点，素有北京北大门之称，是沟通京津辽蒙的交通要冲。全县总面积3213平方公里，人口33万，全县城市化率为23%。　　滦平是京郊型畜禽养殖和蔬菜种植大县，2009年被农业部确定为“全国农产品加工创业基地”、2010年被省政府确定为“河北省蔬菜产业示范县”，2011年被北京市确定为“首都菜篮子体系供应示范县”。同时，滦平也是全国北方钒钛资源大县，现有铁选厂72家，20万吨以上的17家，组建为8大产业集团，产能1200万吨。此外，滦平还是环首都绿色经济圈中承接首都休闲消费最具潜力的地区，境内拥有金山岭长城、白草洼国家级森林公园、碧霞山地质公园、转山湖风景区等旅游资源，全年

3、游客接待量达到25万人次。　　二、资源禀赋驱动型的县域经济　　滦平县地处山区，素有“八山一水一分田”之称，境内有丰富的铁矿、钒钛矿等矿产资源。但随着近几年的开发，当地的生态环境已经有所恶化，不仅影响了当地居民的生活和生态环境，其对植被、河流的破坏或污染也间接影响了周边地区的环境和饮用水质量。同时，该地由于多山、多河流，不利于发展传统的农业和养殖业，当地的经济发展和居民的生活质量提升受到地理条件的严重限制。　　根据上表数据不难看出，滦平县的第二产业产值占该县国民生产总值的绝大部分，而从该县的国民经济和社会发展计划中还得知：该县2010年铁精粉产量为630.2万吨，2011年为800万

4、吨，2012年为900万吨。从这些数字中，可以得出这样的结论：该县经济发展的支柱在于第二产业，而第二产业中开采铁矿石、生产铁精粉这一过程又是这一重要支柱的主要内容。可见，滦平县属于典型的资源禀赋驱动型县域经济。　　开采铁矿石，生产铁粉，依靠其特有的矿产资源优势发展经济，可谓“靠山吃山”，但是，滦平县的工业产业层次低，增长仍然处于高能耗，加之矿产资源的有限，如果不加以限制反而竭泽而渔地开采，“靠山吃山”的结果只能是“坐吃山空”，又破坏了环境。因此，这条道路不符合可持续发展的理念，并不是一个长远之计，它对于经济的带动作用必然日益减弱，需要以集约化、规模化和规范化的思路来进行反思和修正。

5、　　三、当地县域经济面临的可持续发展问题　　滦平作为环首都经济圈发展较为薄弱的地区，主要原因就在于没有完全走可持续发展的道路，部分产业的发展仍是不可持续的，例如上文所述，其县域经济是靠资源禀赋而驱动的，本身就不符合可持续发展理念，下面分别从第一、第二和第三产业部分部门的角度分析当地面临的可持续发展问题。　　（一）农业投入资金不足，产业化水平低　　尽管滦平近年来经济发展较快，但农民经济基础薄弱，加之政府财力扶持有限，企业融资渠道不畅，以致龙头企业的发展滞后，直接影响了农业产业化的加快发展，由于缺少龙头企业的带动，农产品市场开拓困难，致使产业发展处于低水平徘徊。　　滦平的中草药、设施蔬

6、菜、林果及畜禽养殖业，尽管生产环境良好，但由于缺少质量认证的“绿色品牌”效应，缺少精加工环节，一直没有形成自己的品牌，附加值较低，种植养殖效益不高，因此直接影响着产品的市场竞争力及产业化的形成与发展。　　在农业技术人才方面，当地现有的科技人员较少，技术指导和实际操作技能普遍较低，制约了先进实用技术成果的转化，技术推广滞后。此外，从业农民均没有受到专门技术培训，技术素质普遍较低，还不能完全按照设施农业生产所要求的技术标准进行生产，设施农业的经济效益还没有充分发挥出来。　　（二）工业结构单一，环境破坏严重　　滦平工业属资源开采工业类型，缺少加工层级。80%的工业产值来自资源开采，其它类

7、型工业所占比重较小。同时，因铁选企业设备与技术管理水平不高，铁选率较低，在尾矿中还存在大量钒钛资源，急需开发新技术进行回收利用。　　此外，随着经济快速发展，原料消耗显著增加，环境问题日益突出。工业生产在提供各种产品的同时，产生大量的废气、废水及固体废弃物，尤其是闭矿、尾矿造成的生态环境破坏，给当地经济发展和人民群众带来不利影响。如何妥善解决经济发展与环境保护之间的冲突，将面临很大压力。　　（三）休闲旅游业缺乏市场竞争力　　尽管滦平有着丰富的旅游资源，但由于旅游开发的资