贵州县域经济可持续发展对策研究

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1、贵州县域经济可持续发展对策研究金明亮一、政策建议（一）充分认识县域经济在统筹城乡发展中的战略地位县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地；县域经济是城乡融合发展的区域经济，是统筹城乡发展的经济基础，是贵州经济发展的基石。发展县域经济，必须不断提升工业化、城镇化水平，推动县域经济从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变，不断增强二三产业对农业、城镇对农村的带动力，实现县域经济可持续发展。（二）加大政策扶持力度，扩大县市管理权限强化我省县级行政

2、管理职能，完善县级功能定位，省直部门和市(地、州)能下放的行政权力坚决下放到位。要加快县域行政管理体制改革，按照统筹城乡发展的要求重新设立县级机构，建立和完善城乡一体化组织体系，形成县域中心城市、重点镇、中心村“三位一体”的行政管理体制。把农村综合改革与乡镇行政区划的调整结合起来，在贵阳等大城市和经济强县，适当撤并乡镇，强化乡镇政府职能，做到事权与财权相统一。深化农业行政管理体制改革，促进农产品进出口贸易、食品加工、农产品安全等职能向农业行政管理部门集中，建立产加销、内外贸管理一体化的集中、高效、协调的农业行政管理体系。省直部门和市(地、州)财

3、政要加大对财政困难的县、乡财政转移支付的力度，以保障基层政府顺利履行职能。要以扩大管理权限为契机，推动县域经济更快更好发展。创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。发挥政策优势，把扩权转化为促进产业上层次、企业上规模、产品上档次的动力。（三）把新型工业化、农业现代化作为县域经济发展的重点人类社会发展规律表明，从农业文明上升到现代文明，工业化是不可逾越的历史阶段,破解“三农”难题，根本出路在于加快工业化、推进农业产业化。紧紧抓住工业这个县域经济发展的牛鼻子，不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。通过实施项目带动，推进产业集聚，提高创新能

4、力，强化节能减排等措施，努力推进县域经济新型工业化。以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效生态农业为主攻方向，进一步推动农业结构战略性调整，推动优势产业向优势区域集中，推动城镇工商企业投资农业，创新农作制度，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。（四）努力构建“特色产业集群经济”县域经济的规律具有特色性”，县域经济是特色经济。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业

5、发展的差异性。各地要积极研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业。产业集群是当代世界经济的重要现象，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。要紧紧抓住产业项目，发挥现有优势，依托主导产业，形成规模、品牌和特色。按照节约、集约的发展方向，推动县域经济发展产业园区化、园区产业化，积极引导企业向园区集中。加快农业板块建设，着力培育龙头企业，大力发展专业市场和中介组织。通过减少零星工业用地供给等措施，大力引导有产业、有技术、有规模、有税源、无污染的项目

6、进园区发展，实现特色经济集群化、集群经济规模化、规模经济外向化的县域经济发展格局。（五）统筹城乡建设和发展规划一是统筹城乡规划。发展县域经济，要按照城乡一体化的建设要求，促进城镇规划向农村延伸，制定科学合理的村庄布局规划，引导和推动农村社区建设。二是统筹产业发展。依托优势产业、龙头企业、合作组织的带动，促进土地有序流转，大力推进农业产业化，发展规模经营和特色农业，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，促进工农双赢、互动发展。三是统筹城乡基础设施建设。大力实施城乡供水、垃圾处理、污水处理一体化工程，逐步实现城乡规划共编、基础共建、资源共享、产

7、业共兴。四是统筹城乡劳动力市场。促进城乡生产要素的双向流动和优化配置，通过城乡互动、工农互促，改变城乡分割的二元结构，实现区域共同繁荣。五是统筹城乡社会保障。建立内容更全、覆盖面更广的农村新型社会保障体系，探索建立农业风险保障基金，切实解决农民在土地流转、子女就学、因病因灾致贫等方面的后顾之忧。六是统筹城乡社会事业发展。创办城市街道社区服务中心和农村社区服务中心，提升镇村综合服务功能。（六）加大财政投入，推进区域间公共服务均等化要适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变，调整国民收入分配结构，深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加

8、对农村的公共产品和公共服务的供给。增加农村教育投入，整合农村教育资源，提高农村教育质量，把国家实施的农村免费义务教育办好、办实，大力发展农村职业教育，