作业场所职业卫生监管

《作业场所职业卫生监管》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、安监总局23号令、27号令的学习与实践苏州工业园区安监局　朱磊作业场所职业危害防治《暂行规定》于2009年9月1日正式施行国家安监总局于2009年7月1日发布了第23号令，正式出台了《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，从2009年9月1日起施行。这是安监总局承担作业场所职业健康监督管理职责以来，出台的第一个关于职业健康监管工作的部门规章。它对除煤矿企业以外的工矿商贸生产经营单位作业场所的职业危害防治工作，以及安全生产监督管理部门对生产经营单位实施监督管理作出了具体规定。作业场所职业危害防治《申报管理办法》于2009年11月1日正式施行同时，安监总局于2009年8月24日审议通过《

2、作业场所职业危害申报管理办法》，自2009年11月1日起施行。作业场所职业危害防治出台背景任司长的解读《暂行规定》简介园区情况及其他讨论主要内容作业场所职业危害防治出台背景众所周知，我国当前职业危害防治的形势十分严峻，突出问题是：一是职业危害导致劳动者健康损害的数量大，呈上升趋势。特别是尘肺、职业中毒等职业危害事故居高不下。甚至出现备受社会关注的河北农民工苯中毒、河南“开胸验肺”等极端事件。二是职业危害范围广，作业场所劳动条件差。化工、冶金、机械、电子、建材、纺织、印染、医药等行业不同程度地存在职业危害。许多中小企业工业生产装备水平不高和工艺技术相对落后，工作场所劳动条件恶劣，缺乏必

3、要的职业危害防护，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。作业场所职业危害防治出台背景三是一些用人单位主体责任不落实。对职业危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，职业危害防治管理水平低，投入不足。违法行为大量存在。四是在城镇化、工业化过程中，大量农民进城就业，他们流动性大，健康保护意识不强，职业危害防护技能缺乏，加大了职业危害防治监管的难度。作业场所职业危害防治出台背景五是政府监管存在薄弱环节，职业危害防治相关法律法规和技术标准不够完善。一些地方的监管机构不健全，监管力量薄弱，执法不够严格。六是随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，

4、防治工作面临新的挑战。作业场所职业危害防治职业危害形势严峻据卫生部2005年对全国30个省、自治区、直辖市（不包括西藏、港、澳、台）统计，报告的各类职业病12212例，其中尘肺病病例报告9173例，占75.11%，尘肺病例死亡966例。截至2005年，全国职业病累计发病66万余例，其中尘肺累积病例607,570例，存活病人为470,089例。我国每年“显性”职业病报告病例达15000人左右，一些“隐性”和潜在损害劳动者健康的现象更是大量存在。据有关方面粗略估算，我国每年因职业病、工伤事故造成的直接经济损失约达1000亿元，间接经济损失约达2000亿元。作业场所职业危害防治职业危害形势

5、严峻随着我国非公有制经济的进一步发展，职业危害正在由城市向农村转移，由东部向西部转移，职业危害分布越来越广。全国有30多个行业，1600万家企业不同程度存在职业危害；接触职业危害的劳动者达2亿多，约占劳动者人数的25%。作业场所职业危害防治《暂行规定》宗旨（即第一条）在这样的背景下，国家安监总局出台了《暂行规定》，其目的旨在加强工矿商贸生产经营单位作业场所职业健康的监督管理，强化生产经营单位职业危害防治的主体责任，预防、控制和消除职业危害，保障从业人员生命安全和健康。作业场所职业危害防治安监总局职业安全健康监管司任树奎司长的解读安监部门是作业场所职业健康管理的执法主体《暂行规定》依

6、据《职业病防治法》、《安全生产法》等法律法规而制定，其中，“职业危害”被定义为：从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。作业场所职业危害防治安监部门是执法主体2008年9月，国务院办公厅下发《关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，对职业健康监管职责进行界定，国家安全生产监督管理总局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，负责职业卫生安全许可证的颁发管理，职业危害申报，组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。作业场所职业危害防治安监部门是执法主体国家安监总局职能调整后，为数不少的企业抵制安全监管部门执法。河南省某

7、市安全监管局因进行职业健康监督检查，而被行政诉讼。因此，在《职业病防治法》短时间内难以修订的情况下，出台部门规章、明确安监部门是职业健康监督执法主体，是做好职业健康监管工作的迫切要求。作业场所职业危害防治企业的职业危害防治义务《规定》明确生产经营单位是职业危害防治的责任主体。按照该规定，生产经营单位应做好六方面工作：一是将职业危害及后果如实告知职工；二是对职工进行职业危害防治知识培训；三是建立企业内部的监督队伍；四是对职工进行必要的体检、为职工建立健康档