地方政府行为与转变经济发展方式

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1、地方政府行为与转变经济发展方式地方政府行为与转变经济发展方式地方政府行为与转变经济发展方式孚义平摘要在给定的约束条件下，地方政府的行为与转变经济发展方式的要求之间存在着诸多的不协调。为了有效地转变经济发展方式，必须按照转变经济发展方式的要求调整地方政府行为。地方政府行为的调整要有相应的制度变革b这种制度变革的总体要求是从市场经济出发定位地方政府职能，改革和完善干部的评价标准和选拔机制，以及改革相关的财税制度，使之能够保证地方政府的行为与转变经济发展方式相适应。关键词转变经济发展方式地方政府行为制度安排中共十七届五中金会通过的关于十二五规划建为

2、的基本特征。同理，这一假设也可以成为我们分议的主要内容是转变经济发展方式。我国的经济发析地方政府官员行为的基本前提。展已经到了不能不转变经济发展方式的关键时刻。改革开放30年来，中国地方政府的行为始终受然而如果仔细地进行分析，我们会发现，在给定的制着如下约束条件的制约g度安排下地方政府的行为与转变经济发展方式之间1.改革开放以来中国大的背景是以经济建设存在着诸多的不协调。要转变经济发展方式必须通为中心。一旦中央确定了以经济建设为中心，特有过适当的制度安排和政策调整，校正地方政府行为，的从属关系使地方政府必须最大限度地满足来自上使之与转变经济发

3、展方式的总体要求相适应。层的目标需求，从而使各级地方政府事实上存在着一种竞赛关系，加之对市场经济认识得不到位(例一、当前情况下地方政府行为的约束条件如，在市场经济条件下政府不能扮演市场主体的角色)，改革不到位，一些地方政府不仅不遗余力简单经济学相关研究证明，在给定的约束条件下人地追求GDP的增长，而且在一定程度上直接扮演了们都会选择最有利于自己的方案。古典经济学关于市场主体的角色。然而地方政府扮演的市场主体角人类行为的这一假设，被贝克尔和布坎南扩大到了色存在着先天的缺陆，市场主体各个方面的约束应人类行为的各个领域，包括政治企业家的行为，政治当

4、是硬化的，而作为市场主体的地方政府各个方面企业家同样会追求个人利益，他们的个人利益就是的约束，包括产权约束、财务约束却像计划经济时期政治目标、政绩和职位升迁。在给定的条件下他们的国有企业那样是软化的，软化的约束会使地方政同样会选择最有利于自己的方案，并由此出发去判府产生种种与转变经济发展方式不相协调的行为。断和审视信息，判断和寻找机会s他们也有短期行为2.1994年分税制改革形成的大的政策框架和或机会主义倾向一一一因为他们也是人，具有人类行制度框架。1994年的分税制改革旨在加强中央财62天津社会科学20门军第3期力，维护国家权益和实施宏观调

5、控。然而，从实践的主要由市场拉动而不是政府推动。结果来看却是形成了中央与地方财权与事权的不对如果仅仅是经济增长，那么在给定的条件下，地称，财权向上集中，事权向下移动，在很大程度上加方政府事实上的竞赛，对于达到这一目标具有积极剧了基层政府的财政困难，特别是县乡两级政府。作用。然而，正是这种与简单的增长相一致的行为，随着省级政府;二次;集中财力，市级政府;三次;集当面对转变经济发展方式时却存在着诸多的不中财力，基层政府的财政困难进一步加剧。分税制协调。改革使得地方政府不得不千方百计地寻找财源。由1.简单地追求GDP的数量，有时甚至到了不此又为地方

6、政府直接拼经济准备了相对充分的条择手段、不计后果的程度。因为GDP是上级政府对件，这就是所分之权力。下级政府主要的考核指标，是地方政府之间竞赛的3.地方政府主要负责人的任命制和以GDP的主要内容，当然也是地方政府财政收入之来摞。在增长为主要内容的考核标准。按照现在的制度安现实的经济发展中，地方政府对GDP数量的追求不排，地方政府的领导基本上是通过任命加选举产生遗余力，甚至不情造成环境污染，资掘浪费，把低层的，具体表现为上级或同级党组织提出候选人名单，次的招商引资演化为群众运动，以致引进了污染严交给相关党的代表大会和人民代表大会进行等额选重的企

7、业，引起了人民群众的强烈不满。虽然GDP举或差额选举。在有些情况下，地方政府主要负责做大了，但人民群众的幸福指数却降低了。人的职位变迁的主导力量是上级党委，甚至只是其这里首先应该认识到GDP并不是一个质量指主要负责人。任命制都需要考核，而考核通常都要标，而是一个数量指标，质量指标是GDP的物质内选择简单易行的指标。长期以来实行的计划经济使容。这就如同马克思所讲的商品是使用价值和价值我国经济低效运行，改革开放的中国急需发展经济，的矛盾统一体一样，不仅要看商品的价值量，而且要需要一定的规模和速度，于是GDP顺理成章地成为看价值的物质承担者，看是由

8、什么样的使用价值构了考核的核心指标。成和承担的。历史的教训值得记取，清朝时我国的GDP巳位居世界前列，但却打不过八国联军，其原二、给定制度安排下的地方因就在于GDP