杭州市城中村改造研究

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1、杭州市“城中村”改造研究摘要：城市化是当今社会发展的必然趋势，城市扩展势必涉及到发展空间，因此，进行对城市周边或者被城市所包围的“城中村”进行升级改造是城市发展的必由之路，本文就杭州市“城中村”改造的理念、问题、目标、改造策略与方法进行一些记录和探讨，以期抛砖引玉。关键字：城中村改造征地安置一、城乡统筹的深刻背景改革开放三十年来，我国经济社会发展取得了举世公认的伟大成就，人民生活水平显著提高，但是由于历史、体制、观念等多方面的原因，“三农”问题成为我国国民经济发展的重要制约因素之一。中国共产党的“十六大报告”明确指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现

2、代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是根据我国经济和社会发展的阶段性特征提出的具有战略性转变意义的科学发展观。在杭州，随着城市的扩张，出现了很多处在城市发展边缘或者为城市所包围的城中村。城中村的实质是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映，杭州市“城中村”的概念，界定应与国内“城中村”相一致，借鉴国内“城中村”概念来定义杭州市“城中村”，可以这样来表述：在杭州市规划建设范围以内，仍然保留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区。城中村的集体土地与城市建成区的国有土地差异明显，形成城市内部土地的

3、二元结构，造成管理监控的困难。在此背景下，杭州加快城乡一体化建设，进行城中村改造，顺应了时代潮流，是城乡统筹发展的实践，是深刻贯彻科学发展观之举。因此，从上世纪九十年代末开始，杭州市委市政府就在市区分批开展了城中村的撤村建居试点工作，对农村进行城市化改造，征用集体土地转为国有建设用地，消除土地二元制结构，并将撤村建居的农民纳入城市居民保障体系，同时，给予村集体经济组织适当资源，并引导村集体经济组织进行股份制改造。二、杭州市“城中村”规划设计目标与理念1、加强农居集中布点规划为避免现在农居点十分分散凌乱的局面，由政府对农居点进行布点规划，使农居点相对

4、集中，达到一定的规模。只有达到一定的规模，才能为居于其中的居民提供必要优质的公共服务设施，以此来提高居民的生活方便性和整体的生活水平。2、城乡一体化的规划设计理念城乡一体化的理念的提出是基于计划经济条件下，城乡分离的二元制社会经济体制基础上提出的，它是城市化一种高级阶段形式，提高全社会生活水平。“城中村”是城市化最为敏感的地区，也是城市化最易达到的地区，这一部分规划设计会直接影响到城市化的进程和城乡空间的融合，因此，这部分规划设计应注重与城市空间的融合。3、邻里单位的理念农村是一个邻里关系极为密切的地方，居民之间交往频繁，相互熟悉，对于农村的规划要

5、充分重视这一点。1929年美国建筑师C.佩里提出了邻里单位的规划思想。他认为城市交通由于汽车的迅速增长对居住环境带来了严重的干扰，控制居住区内部的车辆交通以保障居民的安全和环境的安全是邻里单位理论的基础和出发点。同时，单位内应拥有足够的生活服务设施和室外交流的场所，活跃居民的公共生活，有利于居民相互社会交往、密切邻里关系。4、生活方式的城市化大城市郊区已接受大城市的城市化文明，已逐渐离开农业的生产劳动，人们的生活方式逐渐城市化，因此，在对新农居点规划时应重视这一点的变化，强调对环境的塑造和单体建筑内部功能的转变和建筑形式的创造。5、社会网络相对稳定

6、社会学认为：社会在人与人之间各种联系的基础上构成一个网络，每个人都生活于这个网络之中，都是这个网络上的一个节点，相对稳定的社会网络有利于人们之间的相互帮助、情感的交流、维系社会的稳定，有利于老龄化社会老年人的赡养与儿童的托养。因此，在城中村改造中，对每个村的拆迁户应尽量集中安置，保持原住户社会网络的稳定性。6、发挥公众参与的作用农民是中国一个特殊的社会阶层，他们对于住宅也有特殊的要求，不能用城市住区的规划思想来指导农居的规划设计，需要深入调查农民对住宅的要求，包括他们的家庭结构、经济收入、文化程度、生活习惯、生活设施等方面的要求。发动群众积极参与规

7、划方案的讨论，以期保证规划实施的可操作性。三、杭州市“城中村”改造工作涉及的主要问题在市区开展撤村建居改革试点工作，对进一步加强城市管理，理顺城郊农居混杂地区的管理体制，加快杭州的城市化进程，具有重要的意义。但在这项工作的实际操作中，除农业人口农转非相对简单，大部分已经完成外，其余工作不同程度地受到了阻力，村民思想顾虑很重。据调查，主要原因是村民觉得自己在撤村建居、户口农转非后，并未得到什么好处，相反大部分村民觉得自己的利益会受到不同程度的损害。这个思想顾虑主要体现在以下几方面：1、土地问题现行的法律规定农村土地归集体所有，由村民委员会经营、管理，

8、其经营收益当然也归村民委员会。由于土地的用途不同将导致截然不同的收益，城市化过程中郊区土地非农化不可避免，而村民亦可坐享土