十一五中国财政支出结构分析

《十一五中国财政支出结构分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“十一五”期间中国财政支出结构分析1953年，我国开始实行第一个“五年计划”。从“第一个”到“第十一个”，我们的成绩与辉煌、信念与精神，都留下了清晰的历史轨迹。刚刚结束的“十一五”所取得的成绩也是有目共睹的，因为不管怎样，至少我们经受了国际金融危机和汶川特大地震的磨砺，接受了北京奥运会和上海世博会的检验。当然，在取得巨大成果的背景下，我们还需充分认识财政支出结构的不足之处。从总体上来看，“十一五”是以人为本。就是按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立以人为本、为民理财的意识，调整和优化财政支出结构，向弱势群体

2、倾斜，向“三农”倾斜，向困难地区倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，注重社会公平，促进区域、经济社会协调发展，切实做到理财为民，理财为公。基于以人为本的思想路线，“十一五”财政支出的作用主要体现在以下几方面：第一，积极支持扩大就业和社会保障体系建设，帮助解决困难群众的生产生活问题。2010年,中央财政支出预算草案拟安排社会保障和就业支出3582.25亿元,增加285.59亿元,增长8.7%,高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点①。社会保障支出是为了保障国家经济发展的稳

3、定，维护社会正常的运行秩序，保障公民的基本生存发展需要而必须的政府管理手段。目前我们虽然已经初步建立起以企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险及新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养制度等为主要内容的社会保障体系，但由于我们的社会保障体系起步时间晚、起点低，存在社会保障资金不足、范围窄、水平低和保障水平不平衡等一系列问题，严重制约了社会保障作用的发挥。因此，财政投入的增加，社会保障基金规模的扩大，对加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面建立和完善最低生活保障制度和企业

4、职工基本养老保险制度作出了巨大贡献。第二，对收入分配调节力度的加大，更加注重社会公平。从2006年以来，财政支出通过取消农业税费、增加粮农补贴、取消学杂费等方式，在很大程度上减轻了农民的经济负担，改善了收入分配的结构。2010年中央财政预算安排用于“三农”方面的支出合计8183.4亿元,比上年增加930.3亿元,增长12.8%②。虽然我国财政支出中对“三农”支出所占比例不断提高，但是财政支农资金投入总量规模不足、比例不高，财政支农资金结构不合理，对农业基础设施建设、科技进步和农村扶贫开发等工作的财政资金支持还

5、有待提高，有效的财政支农机制还未完全建立，支农资金渠道还有待整合。因此，建立支持“三农”发展的合理财政支出结构及规模还有待完善。不过财政支出对“三农”问题的缓解还是起了一定作用的，至少在一定程度上减轻了农民身上的负担，只是还有待加大力度。第三，对农村义务教育等的投入力度的加大，让贫困家庭的孩子上得起学。2010年,中央财政在可用收入增加较少的情况下,优先保障教育等重点支出,拟安排教育支出2159.9亿元,增加178.51亿元,增长9%,高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点③。不过教育支出占财政支出的比重依旧

6、很低，这也就导致了教育支出占私人支出的比重比较大。过高的教育私人支出严重挤压了私人消费空间，导致社会消费其他方面的需求不足，削弱了中国经济增长的内在动力。教育投入上长期存在的另一个重要问题是教育资源配置很不公平。由于对“科教兴国”战略贯彻实施的理解不准确，导致近十年来高等教育支出加速扩大，而基础教育支出相对减少，教育支出的层级结构出现了严重颠倒。教育支出在城乡和区域间的分配不平衡问题长期得不到有效解决。因此，“十一五”对教育的投入力度的加大，建立健全义务教育经费保障机制，实现全国城乡免费义务教育，还是能进一步

7、地改善这种教育状况差的局面的，只是还需继续加大投入，争取在不久的将来真正能让每个孩子上得起学。第四，加大对医疗卫生的投入力度，认真解决群众“看病难、看病贵”的问题。2010年,中央财政预算安排医疗卫生支出1389亿元,增长8.8%,高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点④。卫生医疗支出。目前，我国医疗卫生事业发展不均衡，医疗资源过分集中在大城市、大医院。就卫生费用的构成而言，我国政府卫生支出比例持续下降，个人卫生支出比例急剧上升，居民卫生医疗负担较重。由此可见，中央财政里的卫生医疗支出还明显不够。因此，需要进

8、一步完善政府医疗卫生投入机制，不断加大支持力度。财政用于医疗卫生服务的补助应从主要补助供方向主要补助需方转变，全面实行并不断完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，灵活运用各种财税政策手段，鼓励和引导社会资本投入医疗卫生事业。要是哪天能实现医、药分家，那么我想那时“看病贵”问题也会得到真正解决。由上述四点不难看到，随着经济社会体制改革的不断深入和财政收入的持续快速增长，我国的财政支出