关于预算执行难问题的若干思考

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1、关于预算执行难问题的若干思考l财税ll旦究ωSHl脑川U关于预算执行难问题的若干思专口冯俏彬①郑朝阳预算是政府的财政收支计1却划自'滔J.是经国家权力机关繁追加、领导6守祉比条子批准的重要立法文件。理论上讲，预算应当严格按照财政资金使用效率低下、政府财政{信言息透明度不高等。批准的计划执行，即使必要的调整，也应当履行相关的对于预算执行领域存在的种神问题，各方多有关注，预算调整程序再行实施。但是近年来，我国的预算执多有分析c概括起来有几个方面，①技术落后，从全国范行领域却问题频出，顶算约束松驰的现象有所加剧。围看，从上到下并无可靠的、准确的预测未来年度经济

2、形比较典型的例子体现在以下两个方面:势和财政收支的方法，实践中主要采用的是在去年水平上，综合各方面因素适当增加几个百分点的方法;各部门-、财政超收的常态化和规模化的预算编制相财政部门的预算审查主要采用;基数加增近十年来，我国每年的财政收入都出现了超出预算的长;的方法，一方面各部门的支出基数基本上不能动，另巨额超收。资料显示，2∞3年全国财政超收1213.2亿元，一方面还需要随着财政收入的增加适当增长一个比例，2ω4年超收2824.87亿元.2005年超收2394.26亿元，2006人员经费和公用经费方面尚有标准可依，但项目预算则年超收收入达到3949.82亿元，2

3、007年上升至7256.93亿有很大的灵活性;②管理不到位，如个别领导;权大子元。2ω8年和2∞9年，由于受到同际金融危机的影响，法全同I财肘政超收分别下降至2骂844.45咽亿元和2泣2阻88.3亿元。尚在探索之中等;③财政体制缺陷，即广为人知的各级政2010年.财政超收收入出现报复性反弹，规升至9172亿府之间财力与事仅不民配的问题:此外，政府预算透明度元。2011年1-10月.全国财政累计完成收入90851.68不够.立法部门和社会公众的监督不到位等也是常常被亿元，已超额完成全年89720亿元的预算收入计划，至提及的原因。2011年底，全国财政收入达到103

4、740亿元，超额完成预在我们看来，除了以上原因之外，导致预算执行困算的15.63%，财政超收收入达到14020亿元。由此可难、执行走样的根本性原因在于我国以;控制;为导向见，财政超收已成为一种常态，而且超收规模越来越大。的预算管理理念与我国;大政府;的状况下行政部门实际拥有的、未加以明确界定的广泛自由裁量权之间，存二、年底突击花钱屡禁不止在着内生的不协调甚至冲突之处。据统计，近年来每年的12月份，全国财政支出规从预算理论和实践的发展来看，预算一般具有三模均占到j全年预算支出比重的五分之一左右。如2008大功能.即控制、管理和汁划。虽然在任何一个时期，年口月份，全国

5、财政支出168><#004699'>601.69亿元，占全年预算预算的这三大功能都是同时存在并发挥作用的，但就支出的27.3%;2009年12月份，全国财政支出19638亿某一个特定时期而言，必有其中一个发挥着主导作用。元，占全年预算支出的25.8%;2010年12月份，全国财在我国，长期以来，预算都是以;控制;为主要导向的，政支出17982亿元，占全年预算支出的21.3%02011年表现为人大对于政府的控制、上级政府对下级政府的12月份，全同财政支出19974.22亿元，占全年预算支控制、财政部门对支出部门的控制等各个方面。出的19.9%。以此来看，公众眼中的政

6、府部门年底突预算理念是行政理念的体现。必须承认，我国政击花钱的现象并非臆断而是事实。府管理的实际情况非常有必要强调甚至进一步加强建除了常态化、规模化的财政超收和年底突击花钱之种以预算、财政管理为主要抓手的控制，以将各部门的外，预算执行领域还存在其官一些老大难问题，如预算频行政行为约束在可控、可接收的范围之内，进而维护整①冯f肖影:教授，博女生导师，现在国家行政学院从事研究工作。(32L???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

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