乐施会对香港粮食及贫穷问题的政策建议

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1、樂施會對香港糧食及貧窮問題的政策建議樂施會認為，所有政府均須為不能購買或生產足夠糧食的人民提供安全網。雖然香港特區政府制訂了連串政策以協助貧窮市民應付糧食價格飛漲的問題，但有關措施並不足以解決貧窮家庭日益貧困的情況。甲）政策分析1.1短期食物援助成效有限2009年，特區政府撥款6,000萬元予五個非政府組織，推行短期食物援助服務項目（食物銀行），為貧窮人提供六星期的免費食物。特區政府並預留2,750萬元，以應付額外需求。社會福利署估計，此項撥款足夠食物銀行提供服務至2013年，然而，服務的受惠人數至今卻非常少。由2009年2月至20

2、11年1月，只有43,827人曾使用食物銀行服務，以香港有126萬貧窮人（住戶入息低於中位數的一半）計算，即少於香港貧窮人口的4%曾使用該服務。這項計劃旨在協助生活困難的市民及家庭應付糧食需要，包括失業人士、低收入人士及貧窮長者等弱勢群體均是計劃的目標受惠者。申請者通過審查後，可免費領取白米、罐頭或即食食品等食物，以六星期為限。雖然市民可以在六星期的援助期結束後再次申請，但由於計劃的原意是短期服務，他們通常難以再獲批准。我們亦發現，申請食物銀行服務續期的審批標準，較首次申請嚴苛。此外，計劃中提供的食物營養價值較低。罐頭、即食食品及醃

3、製食品通常都含有大量脂肪、油、鹽、糖，甚至味精。雖然有些非政府組織亦自行派發食物券，讓基層市民可在街市購買較新鮮及優質的食物，例如蔬果、水果和肉類。但派發食物券的行政成本甚高，單以官方批核的食物援助預算難以實行。有些食物銀行曾嘗試提供雞蛋、凍肉及其他較優質的食物，但部分基層市民卻不能受惠，例如板間房居民通常沒有冰箱可貯存食物，而從事戶外工作的基層工友上班時需在戶外用餐，不能煮食。1.2欠缺協助低收入在職人士應付糧食價格急漲的措施交通及糧食均為低收入人士的最主要支出，而政府為了減輕他們的交通費用，於2007年推出了「交通費支援計劃」(

4、http://www/labor.gov.hk/eng/news/witss.htm)。但膳食方面卻除了食物銀行外，沒有任何長期措施協助他們應付急升的糧食價格。2.關愛基金及綜援計劃的學生膳食津貼不足夠目前，由關愛基金援助的貧窮家庭小學生，可在上課的10個月內每月領取約220元的津貼。而領取綜合社會保障援助（綜援）的家庭中，每位全日制學生每月可獲225元的膳食津貼。按香港小童群益會的計算，現時一名全日制學生平均每日在學校需16元購買午餐，即每月約需384元（16元X24個上課日），金額遠超關愛基金及綜援的津貼額（見http://le

5、gco.hk/yr10-11/chinese/panels/ws/papers/ws0118cb2-833-3-c.pdf）。貧窮家庭必須減少其他生活開支，以支付膳食費用，在目前糧食價格飆升的情況下，他們生活更加困難，尤其關愛基金的學生膳食津貼計劃只屬短期性質，特區政府並無長期撥款計劃，一旦計劃終止，對領取關愛基金援助的家庭影響將更大。3.綜援的標準金額不能為貧窮兒童提供營養充足的膳食現時綜援為貧窮家庭兒童提供的標準津貼金額，並不足夠讓兒童獲得營養充足的膳食。以四人家庭為例（表一），每一名兒童的標準金額為1,505元。根據社會保障援

6、助物價指數（2006年），為一名兒童提供充足食物的每月費用為832元，即每一餐9.2元。另一方面，衛生署的衛生防護中心5建議，為了確保6至12歲的兒童獲得營養充足的膳食，他們應每天進食五兩（約200克）肉類；按消費物價指數月報（2011年7月）所刊載的數字，肉類的平均價格為每千克68.71元，那麼每天每名兒童的肉食開支便需要13元，而奶類物品、蔬菜、水果及穀物等的食物開支尚未計算。表一：兒童的綜援津貼金額家庭人數兒童的標準綜援金額(a)按照社會保障援助物價指數計算的比重(55.26%)推算食物開支(b)=(a)x55.26%每日最高

7、膳食開支(c)=(b)/30日每餐最高膳食開支(d)=(c)/3餐2人$1,880$1039$34.6$11.53人$1,690$934$31.1$10.34人或以上$1,505$832$27.7$9.2資料來源：社會福利署，2011年4.邊緣地區的糧食價格較高天水圍及東涌等邊綠地區的糧食價格比市區更高，令當地居民的負擔更大。根據「社區發展陣線」於2011年1月的調查，天水圍私人街市中的食品價格，較元朗、屯門及灣仔的政府街市中的為高，例如菜心的價格就較灣仔及屯門高出21%。調查總結，天水圍的糧食價格較高，是因為當地的零售市場欠缺競爭

8、，由租金高昂的商場壟斷，街頭小販亦較少。如東涌等地區的其他社區組織也指出，當地糧食價格高昂，貧窮家庭難以負擔。5.關愛基金及綜援計劃的租金津貼不足租金佔本地家庭開支的比例甚高。根據「關注綜援檢討聯盟」及「街坊工友服務處」於2010年1