中国的贫困问题与缓贫对策

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1、中国的贫困问题与缓贫对策 作者：许飞琼  英文标题：Chian'sPovertyProblemandAlleviativeStrategyXUFei-qiongPeople'sUniversityofChina,Beijing100872,China【作者简介】许飞琼(1963-)，女，湖南平江人，中国人民大学副教授，从事保险学社会保障研究。中国人民大学　财政金融学院，北京100872 【内容提要】中国的贫困问题依然很严重，并在现实中呈现出多种贫困问题并存的格局；同时指出现阶段中国的致贫因素异常复杂，并提醒可能出现与经济发展反向运动的

2、现象；进而建议将反贫困战略纳入国家中、长期发展规划，尽快调整国家的社会经济发展战略，强化对收入分配领域的国家干预，建立和完善社会保障体系及其他配套政策，以进一步缓解中国的贫困问题。 【英文摘要】ThepaperputsitoutthatthepovertyproblemisstillseriousinChina.Andinfactnowthereemergesapatternofco-existenceofallkindsofpovertyproblems.Meanwhile,itpointsoutthatatthepresentst

3、ageofChina,thepoverty-causingfactorsareunusuallycomplexanditwarnsthattheremayarisephenomenaactingagainsttheorientationoftheeconomicdevelopment.Afterthat,thepapersuggeststhatinanefforttorelievethepovertyinChina,weshouldadaptthestrategyofanti-povertyinthenationalmiddleand

4、longtermdevelopmentplan,adjustthesocialeconomicdevelopmentstrategiesassoonaspossible,strengthenthestateinterventionontheincomedistribution,andestablishandimprovethesocialsecuritysystemandothernecessarypolices. 【关键词】中国贫困问题/反贫困对策China'spovertyproblem/anti-povertystrategy 

5、【正文】中图分类号：F126　　文献标识码：B　　文章编号：1002-9753(2000)10-0018-04  一、现阶段中国贫困问题的基本特征中国是世界上最大的发展中国家，中国的贫困人口曾经占世界贫困人口总数的20%，经过近20年来国民经济的持续发展和大规模的扶贫运动，这种局面无疑发生了根本性变化。以乡村贫困人口为例，1978年有2.5亿人生活在赤贫状态之中，经过以承包责任制为主要内容的农村经济改革，到1985年已下降到1.25亿；又经过20世纪80年代以来的扶贫开发及相关措施的实施，1998年这一数据已下降到4200万人，乡村赤

6、贫人口比重由1978年的30.7%降低到4.6%[1]。然而，这种成就只表明中国的贫困问题在快速缓解，离基本解决贫困问题的社会发展要求仍有很长一段距离，即中国现阶段依然存在着严重的贫困问题。现阶段中国贫困问题呈现出来的一个重要特色，就是贫困人口的规模庞大和贫困程度仍然深刻。以1998年为例，集中在贫困地区的乡村贫困人口即达4000万人，如果再加上城镇贫困人口2000—3000万人（根据国家统计局、民政部、总工会等不同部门的不同调查数据综合估计[2]），以及非贫困地区的乡村贫困人口，目前全国的贫困人口将在7000—8500万人左右，这表

7、明中国的贫困人口规模仍然很大；在贫困程度方面，不仅乡村中的贫困人口面临着基本生活条件缺乏保障的困境，城镇中因各种先天及后天原因（如失业、下岗等）导致的贫困人口同样面临着生存困境，部分居民生活水平极端低下，无钱治病、无钱送子女上学等现象并不罕见。因此，在充分肯定中国贫困问题已经得到极大缓解的同时，还必须清醒地认识到问题仍然严重。现阶段中国贫困问题所表现出来的另一个重要特色，就是在状态结构与致因方面变得异常复杂。在状态结构方面，中国目前的贫困问题基本上可以概括为“四个并存”：一是绝对贫困与相对贫困并存。其中绝对贫困人口主要包括不发达地区的

8、乡村贫困人口、没有收入来源或收入水平低于现阶段政府最低生活保障线的城镇贫困人口，这些人面临的最大问题是缺乏食物保障；相对贫困人口则是指发达地区的乡村与居住在城镇的部分低收入家庭，其收入能够维持其食物保障，但无法满足在当地