全面推进依法行政

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1、全面推进依法行政建设服务型法治政府案例：江西有个小偷四年前偷了两根项链，公安机关认为不构成犯罪，就由南昌市劳动教养管理委员会对其处以劳动教养，但小偷坚定地认为自己犯罪了，所以一纸诉状将南昌市劳教委告上法庭，要求撤销劳教决定，转为追究他的刑事责任。最终，南昌市东湖区人民法院支持了小偷的诉讼请求，认为小偷已构成盗窃罪，确实该去坐牢。一、依法行政思想的产生与发展1、西方主要法治国家依法行政思想（1）依法行政思想产生的时代背景①孟德思鸠、卢梭等近代西方思想家所倡导的权力分立理论基础上确立的。②随着美国独立、法国大革命的相继成功，民主法治思想开始在西方社会深入人心。一、依法

2、行政思想的产生与发展1、西方主要法治国家依法行政思想③行政权具有国家支配力和强制性、执行性公益性、扩张性与腐蚀性、主动性等特征，具有两面性。为了防止行政权的滥用和保护人权，要求行政必须受到法律的控制，"依法行政"原则得以确立。一、依法行政思想的产生与发展2、西方主要法治国家依法行政思想（1）西方资本主义早期依法行政思想的主要特征①议会立法至上；②无法律（仅指议会制定的法律）即无行政；③行政的依据是制定法。一、依法行政思想的产生与发展（2）现代依法行政的主要特征①国会立法、行政执行法律以及司法审查，仍是依法行政的基础和一般指导原则。②"依法行政"成为政府行使行政权或

3、从事行政活动的普遍准则。③行政除以严格意义上的法律为依据外，尚须接受到公益及行政目的、诚信原则、行政道德、法的一般原理及行政法院判例等的规范。一、依法行政思想的产生与发展（2）现代依法行政的主要特征④在给付行政领域，行政活动不必以法律或法规为前提。严格的"无法律即无行政"（指议会制定的法律）观念已不复存在⑤行政活动按照司法审查制度的要求保持司法权对行政权的制约。3、我国依法行政的发展历程⑴建国初期—民主法制取得重大进展①《中国人民政治协商会议共同纲领》②1954年《中华人民共和国宪法》3、我国依法行政的发展历程⑵1957年1976年—民主法制受到严重挫折3、我国依

4、法行政的发展历程⑶十一届三中全会至十二大—拨乱反正为了保障人民民主，必须加强法制……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究“。--邓小平在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上3、我国依法行政的发展历程⑵1982---1992年—民主法制建设走入正轨一手抓经济一手抓法治3、我国依法行政的发展历程⑵1992----2002年—依法行政原则的确立“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”----1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这党的文件第一次提出依法行政的要求。“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”——1995年修订的《中华人

5、民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第55条第3款3、我国依法行政的发展历程⑵1992--2002年—依法行政原则确立“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。”--江泽民1996年在中共中央举办的法制讲座上第一次将依法行政提到了作为依法治国重要基础的高度3、我国依法行政的发展历程⑵1992--2002年—依法行政原则确立“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家。”--1999年宪法修正案"一切政府机关都必须依法行政。"----十五大报告3、我国依法行政的发展历程⑵1992--2002年—依法行政原则确立《国务院关于全面推进依法行政

6、的决定》--1999年全国依法行政工作会议制定。依法行政正式成为国家机关行使权力的基本准则。3、我国依法行政的发展历程⑵2002年—建设法治政府《全面推进依法行政实施纲要》--2004年3月22日，国务院发布全面推进依法行政、建设法治政府3、我国依法行政的发展历程⑵2002年—建设法治政府3、我国依法行政的发展历程(3)2007—建立服务型政府要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。“

7、加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”----十七大报告二、依法行政的本质和目标1、依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。依法行政是依法治权，并非依法治事；是依法治官，并非依法治民；是依法治己，并非依法治人。2、依法行政的奋斗目标——建设服务型法治政府三、依法行政的基本内涵（一）什么是依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。三、依法行政的基本内涵（二）依法行政的基本要素1、行政主体合法。2、行政权的取得和行使合法。一是行政权的取得必须有法律依据。二是行政权的行使必须符合法律法规的规定。3、行使行政

8、权必须承担