完善土地制度促进村民自治　

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1、完善土地制度促进村民自治摘要：农村土地制度作为农村社会的经济基础，从深层次上决定着农村社会的政治、文化面貌，因而也决定着农村村民自治的状况。完善农村土地制度，兴利除弊，搞好、搞活农村经济，不仅有利于理顺农村各种经济、社会关系，优化村民自治的运行环境，而且可以提供村民自治长期运行的物质基础。只有雄厚的物质基础才能保障村民自治组织为农民办好事、办大事，不断提高农民的福利水平，从而赢得村民自治组织自身的健康发展。关键词：土地制度；村巨民自治；建议经济基础决定上层建筑。土地及其经营み状况就是农村社会的经济基溱础，没有土地，农业无法存丽在，农民也不再是真正的农崔民。

2、但是，土地并不直接决搜定农村社会的政治、文化、颓意识形态的面貌，真正起决安定作用的是关于土地分配、纨土地经营等的土地制度。同ㄞ样的土地，在不同的分配和经营方式下，可以形成截然查不同的社会面貌。所以说，轿关于分配和经营方式的农村糜土地制度是农村社会政治、幞文化、意识形态等的基础。轼而我国自改革开放以来逐步カ实行的农村村民自治制度是伧当前农村政治的集中体现，取因此，农村土地制度也在深堕层次上决定着农村村民自治飧的状况。所以，完善农村土犒地制度，可以有力促进村民自治的发展。当前，我国瘦农村最重要的土地制度就是怪土地家庭承包制度。土地承衩包制度的状况在深层次上决

3、福定着村民自治的面貌。所以膛，完善土地家庭承包制度是促进农村村民自治发展的重痴要途径之一。要完善土地制骝度，必须首先把握土地在农芑村社会的地位，以及土地制度的现状和问题。土地在专农村社会的政治、经济、文趴化等许多方面都占据着极其重要的地位，其功能也是复裘杂多样的。土地首先是农民惋的基本生产资料，是农民最釜可靠的生活保障，没有土地狞，农民无法进行农业生产。陇其次土地还是农民拥有村民身份和权利的象征。在农村◆社会，一个农民如果没有本胬村土地，就不能算是本村社人成员，也就没有参与村民自攮治的权利，因此，拥有土地┷就是农民拥有村民身份和村蝎民权利的象征。农村

4、土地忭是村委会的财政基础，是农虿民行使自治权利的保障。农岷村社区要真正实现自治，首淅先必须保证农民自治组织运幕转起来，当前，绝大多数的蔹村委会运转还要靠土地地租碰；其次村委会还要为广大村把民提供公共服务，而这些服媚务若没有财政来源是做不到骟的。2002年8月，《造中华人民共和国农村土地承鼍包法》颁布。依据该法，农＂民享有土地承包经营权，即刹占有、使用并享有土地收益权，而土地的所有权仍然掌汰握在集体组织手中。经过数温年的努力，《农村土地承包法》得到了较好的贯彻落实寡。目前农村第二轮土地承包隈合同正在执行当中，法律规乌定的农民各项权益基本都能羞得到尊重和保护

5、。尤其是近跸年来国家相继取消了各地的怔农业税，并进一步按承包面逦积对农民种粮进行财政补贴⑽。这一史无前例的壮举极大锴地调动了广大农民的种粮积极性，使一些原本放弃务农ハ而进城务工的农民重新回乡种田，甚至一些当初放弃承锟包权而转城的市民也想方设闱法到农村要回土地再耕种。杓前几年在各地出现的抛荒地捭现在已经很少见了。但是须，随着社会的发展，经济、恿环境等的变化，农村土地承蛮包制度在执行的过程中逐步滞暴露出一些问题。尤其是近轱年来随着农村经济的发展，舶农业现代化水平不断提高，爰以及随着国家产业政策的调整，我国城市化进程不断加湄快，农村土地承包制度暴露酐出的问题

6、越来越明显。一些伯问题如果得不到及时解决，у甚至会成为我国经济进一步笆发展的桎梏。在某种意义上礤，农村土地承包制度已经到后了必须变革的时候。这些问凹题集中起来，主要有以下方膑面：一、面对农业发展的锋新形势，土地承包制度表现出一定程度的不适应性众魅所周知，我国是世界上人多汪地少的典型国家，按现在的盘人口，人均耕地不足1.5嫣亩。而在东部人口集中的地析区，人均耕地最少的地方甚谓至只有0.5亩。实行土地抚承包制度把全国的耕地分成⑧了数以亿计的、面积约1亩便大小的“豆腐块”。这一做法在当初并未见出明显不妥，应该承认，在我国经济发展水平低、非农产业不发达、绝

7、大多数农民还必须依靠杂土地维持生计的情况下，耕地初始配置上的平均分配有锘其必然性和合理性。但是，狮为了好坏搭配而形成的耕地副地块分散零碎，不仅使垄、鲔坎、沟大量增加，从而减少惟了耕地的有效利用面积，浪喃费了宝贵的土地资源，而且艟直接制约着土地产出效益、苫农业现代化水平的提高。与鼬20世纪80年代相比，如今农村的变化巨大，这其中谁有2点最为明显：一是农民康的生产经营条件明显改善，腧农业机械化程度明显提高；孤二是由于农业条件的改善，岵效率的提高，导致了我国农村出现了数量庞大的富余劳讳动力。这两大变化对当前的ポ土地承包制度造成强烈的冲柴击。一方面，农业机械化

8、是魈与大规模的农业生产相适应泰的，如果没有相应的规模