城乡统筹规划探讨

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1、城乡统筹规划探讨[摘要]:我国城乡二元结构的矛盾一直存在，并呈现加剧的趋势，解决城乡发展失衡，统筹城乡发展已经成为我国新阶段社会发展的必然要求。首先对城乡发展中的问题进行分析，探讨城乡统筹规划的目标、原则和内容。[关键词]：统筹规划；二元结构；城乡规划1目前城乡发展现状和问题分析我国城乡二元结构长期存在并呈现加剧的趋势。与城市相区别，乡村指的是城市以外的一切地域，严格来说是指城市建成区以外的空间地域。城乡人口分布、职能、土地利用的特征及相对隔离程度等背景差距引起了城乡差异性发展。乡村的发展为城市的发展提供了资金和人力资源，乡村基础设施发展落后，各种社会保障没有落实

2、，这样发展下去不利于社会的整体发展，也会带来各种社会矛盾，乡村与城市真正平衡发展、平等发展很难做到，但我们要为这种平衡发展创造条件，尽量减少这种不平衡。鉴于城乡功能互补、互利的共生模式，我们应当为实现城乡统筹，平衡发展创造条件，探索统筹规划方法，避免城市规划与乡村规划的脱节。由于二元结构的复杂性和长期性，城乡统筹是一个漫长的过程，在这个过程中，一方面需要坚持市场机制在资源配置中的基础性作用，另一方面需要充分发挥政府宏观调控的作用，城乡之间需要加快包括产业、空间、生态、景观、道路与配套设施在内的相互对接，以及城乡政策方面的统一，打破城市和农之间的壁垒，逐步实现生产要

3、素的合理流动和优化组合，促使城乡之间人流、物流、资金流、信息流等的便捷通畅，逐步缩小城乡差距。目前，做为规划编制单位，要做好城乡统筹规划的研究和编制工作。国内城乡统筹规划主要是结合城市规划和土地利用规划，通过调控城乡土地的使用，使城乡发展相互衔接；或通过农田、水体和森林做为绿地引入城市，并建立区域基础设施，使城乡融为一体，事实上为了实现城乡统筹的最终目标而编制的一种区域发展和建设规划。这样的规划也有局限性，城乡统筹本是一个多要素、多层次的复杂系统，它包括城乡社会、经济及自然等大系统，涉及城乡社会制度、产业结构、生态环境、物质环境建设及城镇体系等20多个子系统。因此

4、真正意义上的城乡统筹规划起码应该从城乡政治、经济、社会、人口、文化、生态、环境、技术、信息、住房和土地空间等角度出发，进行综合的、整体的、动态的且开放的规划。但鉴于城市规划人员的精力和知识面的局限性及其专业特长，目前只能针对城乡统筹规划发展的核心问题或迫切需要。希望通过城乡物质环境建设规划对城乡经济社会的协调作用与调配能力，来引导城乡经济社会的健康、持续、有序发展，达到城乡统筹规划的目的，目前一些地方的城乡统筹规划，其内容过于简略，除简单的描述城乡统筹规划的内涵和特征之外，仅从地域空间形态上分出城镇密集区、开敞区和生态敏感区，或分为城镇建设区、基本农田保护区、农业

5、风景区及山林保护区，达不到城乡统筹规划的目的。2城乡统筹规划的目标体系城乡统筹规划是一条漫长的路，要做好城乡统筹规划工作，首先应该有长远和明确的目标。城乡空间布局的高度融合、即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的区域综合体。城乡功能结构的高度互补。首先，在功能上城市向乡村输出商品、资金、技术与信息，并提供生产和生活资料，而乡村则分担城市的农副产品供应以及风景旅游基地等部分职能；其二，在产业上乡村围绕城市的主导产业而发展配套工业或直接为城市服务的交通运输、仓库、修配、房地产等第三产业；其三在市场上，城乡互为资源、互为市场，乡村是城市的生

6、产资料、技术、资金、工业品市场，而城市则是乡村农副产品、郊野旅游、建筑材料和劳动力的广阔市场，这种互补性关系，既是乡村可以在市场机制作用下，直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中的不可分割部分，同时也是城乡充分发挥各自的优势，避免相互争夺资源。城乡生态环境的高度协调，通过前述的区域综合体，统筹安排有污染工业布的局，协调城乡环境保护与整治，并在各城镇之间以大片的农田保护区、观光农业和绿化带相间隔，即明晰城镇建设的用地范围，又为整个综合体构筑良好的生态环境，形成城中有乡、乡中有城，相互渗透、相互协调的“田园城市”。城乡基础设施的高度共享，主要是建立快速便捷的城乡交

7、通体系，通过全天候的交通线路、舒适的交通工具、廉价的收费及周到的服务，使城乡居民的生产生活联系密切；同时，也建立高度灵敏的网络信息服务，把现代通信技术普及到乡村的各个角落，实现城乡之间的信息资源共享，促进城乡空间以及人口、经济的融合。城乡人口流动的高度通畅，我国以往的城乡二元结构户籍模式做为一种封闭的、限制性的户口管理方式，对于维护社会稳定、保证国家工业化起了重要作用，但它阻碍了城乡合理的、必要的人口迁移与流动。而人口流动通过对劳动力资源的优化配置，可以、促进城乡经济发展，提高宏观经济效益；从长远看，它可以缩小城乡差别，扩大社会交往、增强社会活力，促进乡村城市化、

8、城乡一体化