中国居民收入差距国际比较及政策建议

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1、中国居民收入差距国际比较及政策建议中国全面的改革开放和快速经济增长源于上世纪80年代初对传统收入分配体制的改革。然而，自传统的“平均主义”和“大锅饭”体制被打破后的短短20多年时间内，居民收入差距呈持续快速扩大的趋势，成为人们关注的焦点问题。那么，当前中国居民收入差距主要表现在哪些方面?如何评价这些收入差距状况?针对这些收入差距状况，政府应当采取哪些措施予以应对?本文试图通过收集相关资料进行国际比较，揭示问题背后的成因，并提出若干政策建议。一、当前中国居民收入差距的基本情况国际上用来衡量收入不平等状况的最常用指标为基尼系数。考察中国居民收入差距的基本情况，还可从城乡居民之间、城镇不同阶层

2、之间、农村不同阶层之间、不同地区之间以及不同行业之间的对比中反映出来。1、近年来中国城乡合并的基尼系数大致在0．46左右15根据世界银行专家的估计，中国全国的收入分配的基尼系数从1982年的0．30上升到2001年的0．447，20年间上升了50％。世界银行驻中国代表处估计2003年中国全国的基尼系数为0．47(世界银行，2004)。与之相对应的是中国社会科学院经济研究所收入分配课题组分别根据全国抽样调查所做的估计结果，在将城镇住户的实物收入和住房补贴以及农户自有住房的归算租金纳入到个人可支配收入后，估计出来的1988年全国基尼系数为0．382，1995年为0．437(赵人伟等，1999

3、)，2002年为0．454(李实、岳希明，2004)。这些估计结果可能会出现一定程度的估计偏差，因为它没有考虑到城乡之间和不同地区之间生活费用的差别，它也没有考虑到城乡之间居民在享受社会保障方面和实物性补贴方面的差别。从全国样本的10等分组的各自平均收入来看，1988年的最高收入组获得的收入份额是最低收入组的7．3倍；2002年收入最高的1％人群组获得了全社会总收入的6．1％；最高的5％人群组获得了总收入的近20％；最高的10％人群组获得了总收入的近32％。10等分组的中最高的10％人群组的平均收入是最低的10％人群组的11倍。总体上说，全国收入差距的不均等性程度在不断扩大，并且这种扩大

4、的趋势似乎仍在持续。2、城乡之间收入差距由1990年的2．2倍扩大到2005年的3．22倍15城乡居民收入差距的持续扩大是中国收入分配状况的一个重要特点。由于农村经济体制改革先于城镇，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，因此在改革开放初期城乡之间居民收入差距一度出现了缩小的情况；但从上世纪80年代中期开始，虽然若干年份的城乡居民收入差距有过缩小的经历，但总体趋势表现为持续扩大的过程，2003年达到历史最高值，为3．23；2005年仍达3．22倍。尽管与世界上多数国家相比，这一比率已相当高，但该比率还不足以反映城乡之间的真实收入差距。部分原因是城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所实际享

5、有的各种实物性补贴，而农村居民则没有这些补贴。比如，大多数城镇居民享受公费医疗，而农村居民没有；城镇中小学能够获得国家大量的财政补贴，而农村学校得到的补贴非常少，往往主要靠农民集资办学；城镇职工享受养老、失业保险和最低生活费救济，而农村居民却无法享受。如果把这些因素考虑进去，城乡收入差距可能会扩大到5―6倍。15农村内部收入差距的总体变动趋势也表现为收入差距的不断扩大过程。有关数据表明，在改革初期的1978年，农村内部的收入分配的基尼系数为0．21，2003年则达到了0．33(孔泾源等，2005)，也就是说在25年的经济转轨过程和发展过程中，农村内部的收入差距扩大了2／3以上。根据中国社

6、会科学院收入分配课题组2002年的住户调查数据，2002年中农村中最富的10％人群占有农村居民总收入的份额是28％，而最穷的10％人群占有农村居民总收入的份额仅为2．5％。最富的10％人群的平均收入是最穷的10％人群的11倍多。在国家统计局公布的农村居民五等份组的人均收入水平，农村居民中收入最高的20％人群的人均纯收入在2000―2005年期间相当于最低收入20％人群的人均纯收入的6倍以上，2003年达到了7．33倍。在城镇内部，居民收入差距不断扩大的趋势也非常明显。上世纪90年代以前，尽管收入差距也有扩大的趋势，但总体上说，城镇内部的收入不均等程度仍是很低的，而且上升的速度也比较平缓；

7、但90年代以后，城镇居民收入差距的急剧扩大，城镇内部基尼系数节节攀升。国家统计局估计，1986年以前城镇内部基尼系数一直都低于0．2，90年代以来开始超过0．2，1995年城镇的基尼系数为0．28，到2004年的城镇居民收入差距的基尼系数已达到0．37(孔泾源等，2005)。从收入等份组来看，2002年城镇中最富的10％人群占有的城镇总收入的份额是28％，最穷的10％人群得到了份额不过是3％。最富的10％人群的平均收入是最穷的10％