破解农村发展难题加快新农村建设步伐

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1、破解农村发展难题加快新农村建设步伐蒋曙辉中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件，为农村发展描绘了新蓝图，顺应了亿万农民过上更好生活的新期待。党的十七届三中全会，将给未来农村发展提供了坚强有力的政策保障，主要体现在以下几个方面：一．稳定了土地经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关

2、系保持稳定并长久不变。土地政策的稳定，有利于农村对承包地的长久投入。农民可以加大对生产手段、基础建设、经营规模等方面的投入，加快了农村由单一的、零散的、暂时的经营，逐步向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变；土地政策的稳定，有利于农村实现集约化经营。长久明晰的土地产权，使农民可以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，使农村土地承包权可以有序流转，刺激了农村专业大户的发展。二．加大了农村建设投入。国家将健全农业投入保障制度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投

3、入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。健全农业补贴制度，扩大范围，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。同时还加大了对农业基础设施建设、农业社会化服务体系、农业科技创新等方面的投入，必将使农村的面貌焕然一新。三．加快了城乡经济社会发展一体化步伐。国家将通过统筹城乡规划、统筹城乡基础建设、加强农民工权益保护等措施，坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依

4、法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。对推进城乡经济发展融合，促进城乡公共服务一体化起到至关重要作用。四．规范了农村事物管理。三中全会还对农村制度建设、发展现代农业、加快发展农村公共事业、加强和改善党的领导做了周密部署，为推进农村发展提供坚强的政治保证。党的十七届三中全会，中央专门针对农村的发展制定了一系列切实可行的政策，必将为未来的农村发展带来可喜的局面。学习贯彻十七届三中全会精神，我们必须认真审视农村面临的现状，针对农村面临的新问题、新

5、困难，对症下药，周密规划，破解农村发展难题，有利于新农村建设的快步发展。目前，农村基层政府依然面临着一些亟待破解的难题：一．必须探索新形势下组织建设的新方法。乡村组织处于最基层，乡村组织的力量大小直接左右着农村的发展和长治久安，乡村干部是政府各项农村政策的执行者，加强乡村基层组织建设，是加快农村发展不容忽视的话题。但是现阶段农村基层组织存在两个主要问题：（1）。乡镇政权处于“半瘫痪”状态。实行财政包干政策后，乡镇正常的办公经费来源失去了保障，政府的职能也悄然发生改变，乡镇领导一方面在为保运转绞尽脑汁，另一面才是地方的公益发展。

6、取消各种涉农收费后，乡镇经济状况更是急剧下滑，乡镇干部成了名副其实的“弱势群体”。许多乡镇干部在自己都无法养活的情况下，纷纷另谋生路，削略了基层组织力量。留下的部分人员，难以糊口的待遇，使他们难以全身心投入坚持农村工作。同时，“责大权小”的现行乡镇体制，也使真正想干事的乡镇干部举步维艰。（2）。村级监管处于“真空状态”。推行村民自治后，乡镇与村的关系成了指导与被指导的关系，沿袭多年的隶属关系彻底消亡。村务管理只能靠村民“民主管理、民主决策、民主监督。”事实上，村民自治的推进还有一个适用的过程，许多地方并没有实现真正意义上的村民

7、自治，使得一些村干部出现权力真空。而村干部非国家公职人员，对于其违纪行为很难依法处置，在一定程度上阻碍了一些惠农政策的推行和农村的发展。在现行的体制下，县乡干部想要村干部去执行某项惠农政策是很难的，一些村干部成了名副其实的“土皇帝”，他们的工作好坏完全由村民监管，而实际上这一唯一的监管程序并没有发挥有效的作用，很多地方村级管理出现难以掌控的局面。近几年，农村各种矛盾比较突出，主要是基层组织力量薄弱的原因。加强基层组织建设，首先是要巩固乡镇政权。逐步探索改变现行的财政包干政策，建立健全乡镇工作激励机制，确保乡镇干部队伍稳定；其次

8、是加强党的领导，探索新形式下村干部的人选方式，特别是村支书的任免，可以探索改变现行的单一选任方式，从某种意义上而言，也是对村民自治尚难彻底推行的一种互补。二．必须探索新形势下农民增收的新途径。近些年，政府一直在采取积极措施确保农民增收，诸如产业结构调整等，但是农民增收这道难题