加强“亩产税收”管理促进土地节约集约利用的思考

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1、加强“亩产税收”管理促进土地节约集约利用的思考要保证经济平稳持续发展，必须进行产业结构转型，节约集约用地。为应对用地紧张局势，政府部门想方设法挖掘潜力，采取多项措施提高土地利用率，其中“亩产税收”政策开始成为提高土地利用率和促进土地节约集约利用的有效手段之一。本文对“亩产税收”情况进行简要分析，对加强“亩产税收”管理的作用和措施方面提出几点思考与建议。1土地节约集约利用需要新思路新手段1.1用地紧张亟需节约集约用地土地资源是各项建设的基本载体，是经济社会发展的有力保障。随着工业化、城市化进程的加快，经济社会的快速发展带动了建设用地量的迅速增长。浙江人多、山

2、多、地少、企业多，2007年末常住人口5060万人，人均耕地不足0.6亩，不足全国平均水平的一半，是全国中小企业最集中的省份，截至2007年年底，有中小企业113万家，占全省工业企业数量的99.6％，各地经济发展中普遍遭遇工业用地紧张甚至供不应求的局面。中小企业的壮大和新增企业每年都有一定量的用地需求，在一些用地紧张的地方很难争取到土地，一定程度上限制了中小企业发展。浙江省经贸委调查显示，截止2005年浙江已有3058家民营企业外迁，其中，整体外迁488家，总部迁移2488家。外迁企业对外投资总额226.3亿元，外迁企业在省外创造的总产值达453.59亿元

3、。据不完全统计，在外投资的浙商数量已达440余万人，每年产品销售额超过万亿，投资额达6400亿元。大多企业外迁的原因是“土地紧张”，认为浙江工业用地成本太高，制约扩张，不迁不行。通过招标拍卖挂牌拿到的土地价格高，竞争激烈，一般都在1000元/m2以上。浙江近几年实行产业结构转型，外迁企业“回报社会、反哺家乡”，外迁资本大规模回流，但全省用地需求矛盾仍然普遍存在。一些地方土地的利用率与企业的产出率严重分离脱节，土地利用率低甚至有“圈地运动”和占用浪费土地现象，企业用地数量和质量矛盾突出。有人认为土地已成为经济社会发展的瓶颈。1.1采取多项举措挖掘潜力缓解用地

4、需求矛盾近些年来，各级党委、政府特别是土地管理部门把提高供地率作为一项重要工作来抓，不同年度时间段的供地率都有明显提高，保证了农用地转用建设用地审批完成的土地及早供到企业使用。在工业用地供应前，收紧“供地闸门”，进一步明确必须具备的条件、鼓励项目、禁止和限制入园投资项目。在工业用地使用中，采取降低绿化率、缩小道路宽度、提高投资强度、建设多层标准厂房、老厂房改建标准厂房、增加容积率、加强技术改造等措施来节约用地。通过加强建设用地批后监管，开展闲置土地清理，督促企业早动工、早竣工、早投产、早出效益。通过严格土地管理加强宏观调控，一定程度上控制了新增建设用地增长

5、和建设用地总量，通过开展土地开发整理、黄土丘陵综合开发、低丘缓坡开发、建设用地复垦、盘活存量、依法查处违法用地、数字化土地管理、提高土地利用率等想方设法挖掘潜力，但与每年的用地需求量相比，可挖掘的潜力还是很有限。有限的用地空间和普遍存在的用地需求矛盾，迫切需要创新用地思路，采取新手段推进土地节约集约利用，缓解土地供需矛盾。2“亩产税收”是提高土地利用率和促进土地节约集约利用的有效手段之一1.1“亩产论”逐渐成为共识“亩产税收”是指企业占用单位面积（每亩）土地在一个会计年度中所产生的税收收入。近二年“亩产热”在浙江一些地方兴起，绍兴公布“亩产效益百强榜”，以

6、“亩产论英雄”，永康进行亩产税收排名，东阳推行工业企业亩产税收公告制，宁波提出企业占用地块的“每平方米产出量”,苍南开展工业企业用地效率调查。绍兴县积极探索科学发展新机制，得到了浙江省委、省政府、国家发改委的充分肯定和中央媒体的高度关注。工业用地亩产效益评价机制开始代替以往的销售前几强、纳税前几强。不仅是政府部门开始对“亩产税收”有新的认识和探索，一些企业也想方设法充分利用已有的土地资源，优化投资经营方式，提高效益。1.2“亩产税收”调查情况以浙江永康为例。永康1178家企业接收2007年度“亩产税收”调查，“亩产税收”差距很大，高的超过100万元，低的不

7、到1万元甚至是零税收。“亩产税收”排名前18位的企业用地面积都小于40亩，平均用地面积13.9亩，平均“亩产税收”61.8万元，排名后33位的企业平均用地面积128.7亩，平均“亩产税收”5.2万元。2007年永康纳税双百工业企业156家，总用地约1万亩，税收12.5亿元，“亩产税收”12.6万元，高于全市企业平均水平一倍,其中前30位用地不到1000亩，纳税4.16亿元，占双百工业企业三分之一强,后30位用地3797亩，纳税1.43亿元，亩产税收3.77万元。纳税2000万元以上的企业15家，总纳税额5.2亿元，总用地面积2548.6亩，平均“亩产税收”

8、30.8万元。一些年产量或年销售收入总是名列前茅的工业龙头企业“亩