收入分配存在的主要问题

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1、收入分配存在的主要问题（一）劳动者报酬和居民收入占GDP比重偏低，且持续下降。从国际比较看，我国劳动者报酬占GDP比重、居民收入占GDP比重都明显低于发达国家当前水平。在主要发达经济体中，劳动者报酬占GDP份额一般介于50%～57%之间，居民收入占GDP比重则介于65%～72%之间。与发展中大国相比，尽管我国劳动者报酬占GDP比重高于印度、阿根廷，但也只与巴西（41%）相当，且略低于南非（44%）和俄罗斯（45%），何况这些国家没有出现我国当前面临的持续下降问题。（二）城乡、地区、行业和社会成员间收入差距仍在扩大。（三）收入分配秩序不规

2、范，寻租和投机现象比较突出。深层次原因分析我国当前收入分配领域出现的这些问题，并非改革开放的基本方向出了问题，根本性的原因还是在于改革不彻底、市场不健全、制度不完善和政府职能转变滞后等。（一）初次分配领域的主要原因1.市场体制不完善，存在明显的价格扭曲和主体扭曲第一，基本要素价格扭曲。虽然我国劳动力价格整体便宜，但由于资源要素价格被人为压低，例如工业用地价格“零地价”，水价仅为发达国家的10%～15%，矿产资源税费很低，排污等环境收费很低，信贷利率和汇率也偏低，使得劳动力要素也必须长期保持低水平，否则就会发生资本对劳动的替代。第二，市场

3、主体扭曲，机会不均等，非公经济和中小企业发展不足，使社会就业不充分。第三，国有经济占用大量社会剩余，但收益并不为广大居民分享。第四，行业垄断和行政性垄断突出，行业间收入分配差距并非竞争力和人力资本差异的体现。2.劳动力市场不健全，劳资关系尚未根本理顺一是劳动力市场存在着一定的就业歧视；二是劳动力市场存在城乡分割、行业分割和地区分割的问题；三是协调劳资关系的有效机制缺失；四是劳动者权益保障制度不完善。3.土地和资本市场化程度低，财产性收入增长缓慢（二）二次分配领域的主要原因1.政府职能转变滞后，公共服务供给不足虽然经过近年持续加大投入，我

4、国政府公共服务支出总体仍然不足。2008年，教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为37.7%，比人均GDP3000至6000美元国家的平均水平低16.3个百分点。由于政府公共服务支出总体不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出，不仅挤压了居民的其他消费，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾向。我国政府消费中公共服务消费的占比明显偏低，问题的症结正是政府职能转变滞后。2.二次分配调节不力，逆向调节现象普遍我国现行福利体系主要与正规就业或城市户口挂钩，转移性支付实际上是“重城市、轻农村”

5、、“重中间、轻两端”，并未真正起到调节收入分配的作用。由于不同社会群体面对的是完全不同的收入再分配规则，低收入者所获得的转移性收入，反而比更高收入者获得的转移性收入还少，形成收入再分配中的“逆向转移”，使初始收入分配差距没有得到有效修正。社会保障存在明显的城乡二元体制，即便是直接用于再分配的社会保障支出，也主要面向城镇居民，并未真正起到调节收入分配的作用。3.税制结构不合理，增收功能强，收入调节作用弱一是以间接税为主的税制结构，在调节居民收入差距方面的作用相对有限。我国现行税制的格局是以间接税为主体的，间接税比重过大，直接税比重较小。例

6、如，2009年我国所得税占全部税收收入的26%，其中个人所得税只占全部税收收入的6.6%。除个人所得税、房产税和车船税外，目前我国在税收制度方面还缺少其他有利于调节个人收入的税种。二是个人所得税存在制度缺陷。比如税制不科学、抵扣范围过窄、个人所得税分级层偏多、个体工商户的税负偏高等。由于个人所得税征管制度不健全，加上纳税人纳税意识不强，居民自行申报和自觉纳税行为尚不到位，税务部门对纳税人的真实收入无法进行有效监控，征管水平低下，无法对居民个人的应税所得全额征税，造成高收入者的实际税负低于名义税负，难以充分发挥个人所得税在调节收入分配方面

7、的作用。三是调节居民收入分配的税种设置不科学，调节手段单一。4.尚未建立起有利于社会捐赠的制度环境和政策体系未来我国收入分配改革的思路和原则基本思路是：以保障和改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，坚持“完善市场经济体制”和“加快转变政府职能”两个根本性方向，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，以“完善市场，转型政府，促进参与，补低、拓中、调高”为基本思路，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重；创造条件增加居民财产性收入

8、；健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和制度条件，提高人力资本参与率；规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。让最广大的人民群众