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1、农村环境保护论文：我国农村环境保护的法律问题摘要我国现行的农村环境保护法律体系主要包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规等。然而我国农村环境保护的法律制度存在缺陷与不足,影响其因素是多方面的。本文指出为保护农村环境,应进一步完善相关的法律制度和环境保护监督管理制度,为建设社会主义新农村,深入贯彻落实科学发展观,实现农村经济、社会的可持续发展提供法律保障。 关键词农村环境保护法律法规环境保护法律制度一、我国农村环境保护的法律保障措施 目前我国农村环境保护的法律体系,主要包括以下法律、行政法规、部门规章
2、、地方性法规等。 第一,法律。我国现行的农村环境保护法律主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等。它们在保障我国农村环境的法律体系中居于主导地位,规定和调整着农村环境保护的根本性和基本性问题,在保障我国农村环境的法律体系中发挥主导与重要作用。 第二,行政法规。行政法规在保障我国农村环境的法律体系中具有重要作用,它调整和规定的事项广泛、具体。我国现行的农村环境保护的行政法规主要包括《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民
3、共和国环境保护标准管理办法》、《退耕还林条例》等。这些行政法规在保护我国农村环境方面起着重要作用。 第三,部门规章。我国现行的农村环境保护的部门规章有:《环境信访办法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。这些部门规章在保护农村环境中发挥着重要作用。 第四,地方性法规。如:《山西省环境保护条例》。这些地方性法规结合本地实际情况,在保护本地环境,促进当地经济、社会的可持续发展起着不可替代的作用。 二、我国有关农村环境保护法律制度的缺陷 第一,农村环境保护领域的法律
4、、法规不健全。其主要表现在:一是农村环境法律法规建设滞后于快速发展的农村现代化进程,不能满足农村经济社会发展中环保的新需要。二是现有法律对农村污染及其特点重视不够,对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够,因而适用性和可操作性不强。三是农村污染防治的一些关键的方面和重要的环境领域还存在立法缺陷、疏漏和空白。四是现行法律在制度上缺乏环境知情权与参与权,也没有为农村人群提供有效的维权通道等。 第二,缺乏有效的农村环境保护的管理体制。近年来,我国有关农村环境保护的管理立法初步发展,然而其存在很多不足与缺陷,
5、缺乏有效性与可操作性。这些因素制约着我国农村环境保护的实践。首先是有关农村环境保护的立法的内容欠缺。我国农村环境保护的管理立法上并没有涵盖农村环境保护的整个过程,也并没有很好的明确各个部门的职责,在管理方面的立法上内容有许多不完善之处。其次是农村环境保护管理体制上的缺位、混乱。容易造成各部门在保护农村环境的管理实践中很难很好地协调工作,也难以很好地发挥他们在管理农村环境的合力。 三、我国农村环境保护的法律体系不健全的原因分析 (一)城乡“二元社会结构”①体制的制约 我国是发展中国家,可以说,我国农村
6、环境保护的法律制度不健全的一个重要原因是我国长期存在的“二元社会结构”形态。长期以来,我们以牺牲农村的资源与环境来支持我国的工业化和城市现代化。一方面,为了支持我国的工业化和城市现代化,农村的资源流向城市;另一方面,城市污染较严重的企业逐渐向农村转移。而随着工业化和城市现代化进程的加速,这种趋势有所加强。城市未因其污染转移而得到适当的处罚,农村不但要牺牲资源、环境,反而要承担城市污染转移的后果,农村资源的流失与农村环境应受到的保护未成正比,这种现象加快了农村环境污染的速度。 (二)农村环境保护的立法研究
7、薄弱 法学界对于农村环境保护的立法系统研究不够充分,关于如何完善农村环境立法的研究成果并不多见。我们平时看到的多是志愿者或环保实践者对保护农村环境的意见或建议,其研究深度远远不够,操作性和运用性不够强,这些因素制约着农村环境保护的实践。 (三)监督管理方面 我国农村环境保护的监督管理体制不能适应农村环境保护的需要。就目前来看,其主要体现在:第一,现有的乡镇环境保护管理立法缺乏财政、资金等方面必要的保障性规定。基层政府没有相应的财力提供各项公共服务。第二,监管机构和人员不足。目前绝大多数村镇没有专门的
8、环境管理机构,县级环保部门和农业环境监测部门较少在其所辖村镇设立派出机构。另外,绝大多数乡镇没有环境保护机构,环境监测和环境监理工作基本上处于空白状态,县级环保部门较少在其所辖村镇设立派出机构。 (四)法律方面 我国的环境保护工作,从一开始就把重点放在大城市,大工业和大工程上。在重视城市环境保护工作的同时忽略了农村环境保护的工作。同时,我国并没有根据农村环境污染的特点制定适合保护农村环境的法律制度。以农村居民生活垃圾处理为
