江门三农问题现况及措施

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1、江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施江门三农问题现况及措施　　始于1978年的农村改革，至今已经历30年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，从1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，至今中央先后制定出台了6个“一号文件”。顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化，但是，三农问题并没有从根本上得到解决。集中表现在农村差，面貌落

2、后；农业弱，剪刀差大，增效难；农民穷，收入低，增收慢。这些情况与构建和谐社会格格不入，严重影响建设全面小康社会的进程。造成这种状况的原因是多方面的，有领导的原因、有农业体制原因、政策上的缺陷、也有农业自身原因。笔者通过对江门市“三农问题”历时半年时间调研工作，并通过召开座谈会、人员访谈、实地考察等方式深入恩平、鹤山、新会等地调研，较全面地分析了江门市三农问题的基本情况，并提出了一系列对策、建议。　　一、江门市三农存在的主要问题　　江门市三农存在的问题从宏观上考虑主要体现在三个方面。　　一是一些领导对于三农思想上不重视，致使政策上不配套，没

3、有相关的措施和办法；行动上不落实，绕着矛盾和问题走，经费没有给予足够扶持，问题越积越多，差距越拉越大。产生不重视的根源首先态度问题。一些地方领导认识不到位，没有深刻领会中央的战略决策意图，没有解决三农问题的紧迫感，没有把三农纳入当地经济社会全面发展的大局统筹规划。其次感情问题。有些干部缺乏对广大人民群众的深情厚意，不能深入农村做调查研究，对真实情况掌握不够，或者只到彩旗飘扬的地方指导工作，缺乏到贫困地区访贫问苦，漠视农民的冷暖疾苦。最后政绩观问题。认为农业短期效益甚微，见效周期长，很难出现跨越式发展，抓农业政绩不明显，以致不愿抓农业。　　

4、二是在农业管理体制上，政府职能应从管制向服务转变。目前，地方政府在农业上的决策仍然带有较浓的计划经济色彩，也导致了干群磨擦和资源浪费。政府在为农民提供充分的市场信息和咨询、技术推广和培训、病虫害预测预报、抗灾减灾救灾、风险管理、检测检验、法制保障及基础设施建设上的服务体系已缺失或严重不足。　　三是农业政策存在一刀切的缺陷，江门位居“珠三角”，享受不到广东省里的一些农业优惠政策。例如在“繁母猪补贴政策”除恩平市由省给予部分补贴外，其他市、区均享受不到省的财政补贴，地方财政不堪重负。而经济发展好于江门的东莞市虽不养猪，但却能享受到此政策为其带

5、来的猪肉价格的优惠，存在“杀贫济富”现象。　　二、江门市三农问题的具体体现　　(一)农业方面　　1．基础设施脆弱，农业投入严重不足　　不少农田还保留在上世纪六七十年代建设的农田水利工程，易旱易涝农田面积还较大，工程亟待修复或新建。由于国家宏观经济政策和地方财力两个因素，导致对农业的投入普遍不足，这些年来农田基本建设投入偏少，新建项目少。另外，由于过量使用化肥、农药致使农田地力下降，中低产田面积比例大。　　2．农业结构调整优化不足，农业产值增长速度缓慢　　江门市农业产业结构层次低，高效农业比例低，还是以粮食生产为主。全市农业产值增长速度缓慢

6、，甚至出现负增长，2007年全市种植业增长速度为一3．84％，林业增长速度为0．67％，牧业增长速度为1．08％，渔业为2．37％。　　3．农业科技创新推广体系不健全，科技装备不足，服务能力弱　　经多次机构改革后，传统农业科技推广体系受到破坏，农业服务体系建设滞后，农业科技推广体系薄弱，科技队伍不稳定、人员老化、知识退化、素质不高，技术创新能力下降，技术后劲不足、人才流失与老化、农业技术推广网络受到较大的破坏，出现“人走、网破”的现象。管理体制不健全，条块分割、多头管理、机构重复、力量分散、组织创新滞后，难以形成核力。乡镇农技站行政上受乡

7、政府的领导，业务上接受农业局的指导，实行双重管理体制，许多乡镇农技人员围着行政工作转，负责“包村”、计划生育等工作，农业技术推广与服务工作难以展开。至于教育农民、组织农民、培养农民及改善农民实际生活质量等方面，几乎尚未起步。　　4．农产品加工流通体系不健全　　江门是农产品生产基地，大宗农产品产量大，但在本地加工农产品数量不多，附加值不高。流通体系不完善，农产品销售难，不少的冬种农产品经粤西流通渠道北运到全国。　　5．扶持政策不合理　　江门是广东省鲜活农产品主要生产供应基地，每年向粤港澳地区提供大量的粮油肉菜产品。但是，现行农业扶持政策未能

8、调动江门市发展农业积极性，个别地方出现了“农业越发展，地方越贫穷”现象。以种粮直补和能繁母猪补贴政策为例。2008年，江门市的种粮直补面积275．19万亩，补贴种粮农户的资金2200万元，江门