对公安派出所刑事执法监督机制的法理分析与制度构建

《对公安派出所刑事执法监督机制的法理分析与制度构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、对公安派出所刑事执法监督机制的法理分析与制度构建孙曙生[作者简介]孙曙生（1969-），男江苏宿迁人，法学博士，研究方向为法治理论。基金项目：江苏省人民检察院2010年招标课题。（南京大学法学院博士后流动站江苏行政学院法政部，南京210004）[关键词]公安派出所；刑事执法监督机制；职权配置；程序控制[摘要]随着公安机关的工作重心下移，公安派出所在刑事执法中的地位和作用越来越凸显。而作为国家法定监督机关的检察机关对公安派出所的刑事执法监督却显得软弱无力，甚至是缺失。在新形势下，为了延伸监督触角，切实依

2、法履行好法律监督职能，应广泛借鉴成熟法治国家侦检关系的有益经验，对公安派出所开展法律监督的必要性进行了法理分析；运用实证分析方法，对公安派出所开展刑事执法监督存在的主要问题进行剖析，构建起具体有效的检察机关对派出所刑事执法监督的新机制。在深入推进社会矛盾化解，力促社会管理创新的新形势下,公安机关的侦查重心下移，办案力量不断下沉，公安派出所不但是行政执法的前沿哨所，而且是重要的刑事侦查办案力量主体，在刑事执法中的地位和作用越来越凸显。然而，在司法实践中，由于公安派出所人员整体素质不高、刑事执法运行机制法

3、治化程度低、监督机制软弱无力甚至缺乏等诸多原因，致使公安派出所办案规范化程度和办案质量低、由于自由裁量权过大而出现的违法现象大量存在等问题。本文运用实证分析的方法，广泛借鉴法治国家侦检关系的一般性原理和有益的司法实践经验，从新型检警关系科学构建的角度，对公安派出所的监督机制进行深入的探讨，努力构建起既符合诉讼规律，又符合权力制约与制衡的监督制度。一、检察机关对公安派出所开展刑事执法监督法理依据及现实必要性　　（一）检察机关对公安派出所开展刑事执法监督的合宪性与合法律性我国宪法第129条规定：“中华人民

4、共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”人民检察组织法第5条规定了各级人民检察院行使下列职权：“……（三）对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。（五）对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。”我国刑事诉讼法第8条的规定:“10人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。公安部颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》第6条规定：“公安机关进行刑事诉讼，接受人民检察院的法律监督。”《人民检察院刑事诉讼

5、规则》第371条规定：“人民检察院依法对公安机关的立案活动实行监督。”第380条规定：“人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法实行监督。”等等。可见，从宪法规定的宏观层面到我国刑事诉讼法等基本法律及检察机关与公安部的组织规则等都具体规定了人民检察院作为国家专门法律监督机关,有权对公安派出所刑事执法实施法律监督。公安派出所作为公安机关刑事办案的生力军，其立案、采取强制措施、侦查活动和刑罚执行等刑事诉讼活动理应当接受检察机关的监督。（二）分权制衡的政治学原理是检察机关对公安派出进行法律监督的法理依据第

6、一，从国家职权配置角度，侦查权需要检察权的控制与制约。在资产阶级革命以前，人们对政府往往打着控制犯罪的幌子而随意滥用国家公共权利，并肆无忌惮地践踏人权的现象已经深恶痛绝，“通过植入检察官制度……使历来由警察主导的秘密侦查程序在刑事诉讼结构中不再成为一种完全独立的诉讼程序，而是以侦查程序与公诉程序一体化的表现方式，共同构筑了刑事诉讼程序所谓的三角形结构中的控诉一方，且警察的侦查行为只能附属于作为‘法的守护者’——检察官的公诉行为，从而使强大的并且无所不能的警察行为受到检察官的合理限制。”自樊国庆：《检察

7、制度原理》，法律出版社，2009年11月第1版，第161页基于对警察国家公共权利肆意妄为的恐惧，为了防止公共权力异化为侵害公民权利的暴力，在以权力制约权力的理念下，西方法治国家创设了检察官制度。检察官创制的根本目的之一，“在于以一个受过严格法律训练及拘束的客观公正官署控制警察活动的合法性，避免法治国沦为警察国。”樊国庆：《检察制度原理》，法律出版社，2009年11月第1版，第205页因此，不管是大陆系国家还是英美法系国家，检察权对侦查权的控制已为世界各国所接受，检警关系中权力制衡原则成为法治国家检察制

8、度的根本理念。第二，从诉讼规律的角度看，需要加强检察权对派出所刑事执法10控制和指挥。在刑事诉讼模式中，侦查机关一般不直接与审判机关发生刑事诉讼法律关系，其侦查终结的案件由检察机关审查起诉后，向法院提起公诉，并承担法庭审判的结果，也就是说侦查机关一般不直接承担审判的后果。所以，侦查机关关注的是如何抓获犯罪嫌疑人，固定基本的证据，而检察机关关注的是这些证据能否形成证据锁链，达到了排除合理怀疑的程度，最终是否能获得法官的支持。可见，从诉讼的角度来看，侦查是公