试论检察室对派出所执法监督机制构建

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1、word格式论文试论检察室对派出所执法监督机制构建　　论文摘要：检察室作为检察机关法律监督延伸的触角，对公安派出所执法监督是法律应有之意，本文就检察室对公安派出所执法监督的必然、合理性等问题进行了探讨，阐明了对公安派出所监督的应坚持的原则，并构建了检察室对公安派出所侦查活动监督模式。　　论文关键词：检察室监督派出所机制构建　　在当前社会经济发展的形势下，公安机关权力下沉是服务民生、维护稳定的应有之意。建立健全基层检察室对公安派出所的监督机制是深化警、检两机关配合、制约的宪法精神必然要求，是保障民权的必然要求，是检察机关着力推进法律监督向基层延伸的重要举措。word格式论文

2、　　检察室对公安派出所监督问题也在试点探索，如上海市人民检察院出台文件，明确检察室是检察机关开展对公安派出所的监督主体；浙江省嵊州市检察院探索检察室对公安派出所执法的监督途径等。总体上看，检察室如何监督公安派出所执法活动，各地仍在探索前行阶段。因此，明确检察室监督派出所执法活动的基本原则，构建检察室监督派出所执法活动机制很有必要。　　一、检察室对公安派出所执法监督的必然性　　加强检察室对公安派出所执法活动的监督，是指检察室通过法律赋予的检察机关延伸的监督职能，在法律规定范围内对派出所的刑事诉讼等侦查活动依法履行监督职能，促进派出所公正规范执法，共同维护司法公正的。基层检察

3、室对公安派出所监督的合理性体现在以下几方面。　　(一)检察室对派出所进行监督是法律应有之义word格式论文　　我国宪法规定：人民检察院是国家的法律监督机关，对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。我国刑事诉讼法第八条规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。公安派出所作为公安机关的派出机构，承担办理多发性刑事案件的职责，其立案、侦查活动属于刑事诉讼活动，应当接受检察机关的监督，这是人民检察院刑事诉讼监督的题中之义。由于我国权力体制机制的原因，县级以上公安机关设置都有与其相对应的检察机关而在公安派出所的层面上存在监督的盲区。在公安机关警力下沉的大背景下，充分发挥检察机关作

4、为国家法律监督机关的优势，监督力量下沉并延伸至基层派出所，建立一套完善的对公安派出所的监督机制已经显得尤为迫切。检察室作为基层检察院的派出机构，其中职能之一就是对基层执法、司法活动的监督，检察室与公安派出所平行设置，在监督地位上具有对等性，检察室与公安派出所在刑事诉讼制度中应按照法律关于司法机关分工负责、相互配合、相互制约的关系而进行刑事诉讼活动。　　(二)检察院对公安派出所的监督渠道狭窄需要检察室进行日常监督　　检察院对公安派出所进行立案、拘留、取保候审、撤案监督一般只能通过犯罪嫌疑人、被害人及其亲属或委托人的控告和检察机关审查案件过程中的发现。检察实践中，侦查监督是书

5、面审查侦查机关报送的案卷材料，这种监督方式具有滞后性的静态监督，通过书面审查的方式很难发现侦查部门刑讯逼供、违法取证等违法行为，即使能够发现侦查部门的一些违法问题，但违法行为已经发生，也不能有效地预防违法行为的发生，检察院这种监督是一种事后监督、柔性监督，对当事人的权利只能是消极保护。要真正将对派出所监督贯彻到司法实践中去，需建立一套完善的运行机制①，使检察机关的监督不被虚置，使监督的效果落到实处，检察院依托检察室加强对派出所的刑事司法活动日常监督促使派出所依法行使权力是合理且必要的。　　(三)公安派出所在执法中存在诸多问题需要对其权力进行必要的监督和约束word格式论文

6、　　派出所在执法过程中存在应当立案而不立案，或作治安案件处理；在现行的法律监督制度体系中，不应当立案而立案，非法干预经济纠纷、徇私枉法等行为监督，对于公安派出所除了逮捕以外其他涉及到公民人身权利、财产权利诸如拘留、取保候审、监视居住以及搜查、扣押、冻结等措施的强制性措施的监督，仍停留在形式意义上的泛泛监督。检察机关必须通过完善检察室的职能、建立相应的配套制度加强对派出所执法活动监督，着力解决人民群众反映强烈的派出所的执法突出问题，回应公众对立案和侦查活动规范化的诉求，有效地行使对派出所立案和适用强制措施的监督权，以此提升检察监督的效力。　　二、检察室对公安派出所的侦查监督

7、应坚持的原则　　(一)规范检察室自身监督程序与加强对公安派出所的监督的相统一原则　　在现代法治社会，监督必须依照一定的规则、按照预定程序进行，监督才能达到合法、规范、有力的效果，检察室应把健全和完善对派出所的监督规程作为强化法律监督切入口和落脚点。检察室应建立健全线索受理通道、监督事项快速启动监督机制、违法行为调查、处理机制，使监督工作开展的有理、有节、互动协调、相互促进。　　(二)加强基层检力建设与增强监督效果相统一原则word格式论文　　由公安派出所管辖范围广、事项多，因此基层检察室在干警监督工作中业务能力要求比较高、精力