24 海南离岛免税政策的启示及借鉴

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1、内部参考不得转载新区政研动态第24期（总第806期）中共上海市浦东新区委员会研究室编2011年6月13日上海市浦东新区人民政府研究室海南离岛免税政策的启示及借鉴2011年4月20日，海南离岛免税政策试点在三亚启动，海南成为继日本冲绳岛、韩国济州岛以及我国台湾澎湖地区之后的全球第四大离岛免税区。一、政策及运行海南离岛免税政策（见附件），借鉴日本冲绳岛、韩国济州岛等地经验，强调“限次、限额、限量”，核心是针对首饰、手表、化妆品等18种进口商品，购物5000元内-6-免税，包括关税平均9.8%、进口环节增值税17%和消费税3-45%，累计免税30-50%。1、运行情况。免税店运行以来，

2、游客接待量及交易金额持续处于高位，政策效应超过预期。4月20日至5月19日，三亚免税店共销售免税品15万件、8.1万票；客流量累计39万人次（其中，“五一”小长假三天6万多人次），平均每天1.3万人次，最高一天客流量达2.37万人次；日成交金额超过500万元，日免税金额150万元以上。5000元以下商品的销售件数占到99%，以进口化妆品和香水为主，约占销售额的36%。以此推算，并考虑到淡旺季等因素，三亚免税店（7000平米），年免税品销售额将不低于20亿元，预期离岛免税将推动海南旅游和零售业加快发展。2、存在不足。离岛免税政策落地仅仅是基础性一步，商品品种、定价、物流、售后服务等

3、诸多环节，特别是软环境只要有一处“短板”，都会影响整体政策效应的发挥。从运行看，海南离岛免税购物存在一些问题。如，免税店规模小，货物种类少、柜面补货不及时，甚至出现过期化妆品。免税店购物、机场提货，但物流配送时间过长，遇游客临时更改航班等，影响正常提货。又如，购买单价超过5000元的进口商品，因征收行邮税（包括进口环节增值税和消费税），导致部分商品的价格反而可能高于有税商店。3、完善举措。-6-针对问题和不足，海南正努力完善离岛免税购物软硬件条件。如，增加免税购物点。根据国家财政部公告，海口、三亚两地各开设一家试点免税店（目前海口免税店营业的各项准备工作正在加快推进中）；同时三亚

4、正筹建国际免税城，项目占地面积770亩，总投资50亿，今年下半年开工，该项目将改善免税店少、规模小的现状。如，针对免税店经营主体单一的问题，海南已向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请。随着免税购物条件的不断完善，海南离岛免税政策有助于促进海南旅游服务及品质的提升。二、背景及演进离岛免税是海南国际旅游岛建设国家战略的重要政策支撑，目的是加快发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游目的地。海南离岛免税政策的形成，经过了较长时间的探索、论证，大体上经历了三个阶段。1、萌芽阶段（1987—1999年），海南的构想是申请建立

5、“特别关税区”。早在1987年底，中央就讨论过在海南岛设立中国第一个社会主义自由贸易港区。1988-1992年，海南曾两次向中央、国务院提出建立“特别关税区”（一线放开，二线管住）。1988年4月，海南建省之初，国家曾按配额给海南下达免税政策与半税政策。此后，由于多种因素限制，-6-没有取得实质性进展，但海南始终在做基础性工作。2、酝酿阶段（2000—2008年），海南构想建设国际旅游岛。2000年，海南提出建设国际旅游岛的构想，希望藉此推动海南实现自由贸易港区的目标。2007年4月，海南正式提出建设国际旅游岛地方战略，随后向国务院申请设立海南国际旅游岛综合试验区。6月，国家发改

6、委等八部委联合对海南进行调研，海南专门为此次调研制作了《推进海南国际旅游岛建设（方案建议）》，将国际旅游岛的内涵总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。3、成熟阶段（2009—2011年），海南国际旅游岛建设由地方战略上升为国家战略。2009年初，海南省正式向国务院提出离岛免税政策申请。4-6月，国家发改委等部门牵头组织就海南国际旅游岛建设，进行了2次全面调研，向国务院提交报告，并征求了22个国家部委意见。12月31日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，自此海南国际旅游岛建设成为国家战略，其核心是实行免签证、购物免税、开放航权（国家旅游局：人员自由进出、货

7、物自由通关、货币自由兑换、免税物品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接）。2010年12月，国务院批准《海南离岛旅客免税购物政策试点实施方案》。2011年3月，财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，4月在-6-三亚经试运行10天后，5月1日起正式运行。三、启示及借鉴据了解，海南将按照循序渐进的策略，逐步扩大免税限额及品种，并将实施范围扩大到全省，推动海南建成为全国首个日用消费品免税区、“国际购物天堂”。这对浦东推进综合保税区转型自由贸易园区，及与国