城乡统筹就业：打破二元社会结构的突破口

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1、城乡统筹就业：打破二元社会结构的突破口城乡统筹就业：打破二元社会结构的突破口[编者按：社科院社会学所的唐钧研究员最近传来了他们的三篇文章，内容十分重要，建议大家关注。]城乡统筹就业：打破二元社会结构的突破口——浙江省义乌市的实践中国社会科学院社会学研究所社会政策研究中心景天魁唐钧张时飞提要中国社会从城乡二元的结构向城乡一体化的转变是中国社会走向现代化的关键。浙江省义乌市的实践表明，城乡统筹就业是打破城乡二元结构的突破口。他们紧盯着工业化、城市化一往无前，而对于户籍、社会保障等可能不利于农民向上的流动的来自现行制度的障碍，他们总是想办法绕过去。他们成功了。Itisthekeyoft

2、heChineseSocietygoingtomodernizationthatthetransformationfromcity-countrydualisticstructuretobeincorporate.ThepracticeofYiwuCity,inZhejiangProvinceindicated:itisabreachtobreakcity-countrydualisticstructurethattheemploymentbothincityandcountryplanningasawhole.Theyhavefixedtheireyesonindustrial

3、izationandurbanization,andpressedforwardwithindomitablewill.Forthoseimpediments,whichshouldmakeagainsttotheupwardsocialmobilityofthe‘countrymen’fromthepresentsystem,suchasthesystemofhouseholdregistrationorsocialsecurity,itisalwaystheircountermeasuresthattheymanagedtoroundthem.Theyaresuccess.一

4、．研究的背景与思路在20世纪90年代，中国市场经济的迅速发展创造出了国内生产总值平均年增长10%的经济奇迹。新世纪伊始，顺应经济全球化的大趋势，中国加入了WTO大家庭。经济的快速发展和融入全球化的过程，引发并推动着社会结构的转型，在所有的社会变迁中，影响最大、同时也可能是难度最大的，是城乡二元结构的转化。打破城乡二元结构的突破口应该选在哪里？如何统筹解决城市和农村的就业问题？就业和社会保障是什么关系？这些都是当前中国面临的重大社会政策问题。本文依据浙江省义乌市的创造性实践，尝试探讨上述问题。㈠．城乡二元结构存在的条件以及改革以来的变化从政府公布的统计数字看，迄今为止，中国城市化的

5、进程仍然是相当缓慢的。“且不说城市化已达75%以上的发达国家，也不说城市化达到50%以上的中等发达国家，中国33%城市人口的统计数，只相当于世界上‘低收入国家’的平均水平。”究其原委，中国的城乡二元结构以及与其挂钩的一系列与老百姓（尤其是农民）的切身利益相关的不合理政策是造成中国城市化进程发展缓慢的重要原因。早在上个世纪80年代，中国社会学界就展开了对“城乡二元社会格局（结构）”的研究，认为它是“我国城乡之间因人口流动受到严格约束而出现的一种分割状态，是我国50年代在户口管理、粮油供应、就业安置、社会保障等各方面实施城乡区别对待的政策的基础上形成的。”刘应杰在《中国城乡关系的变化

6、和出路》一文中指出：维系城乡二元社会结构所必备的4个条件已经发生了重要变化，其中人民公社制度在20世纪80年代初为农村家庭联产承包责任制所瓦解，于1983年宣告终止；农产品统派购政策在80年代后期被废止，1993年城市居民的粮本、粮票也被取消，城市粮油供应制度寿终正寝；剩下的户口管理制度、城市劳动就业和社会保障制度也正在逐步改革之中。但是，即使是这样，城乡二元分割问题的解决仍然有待时日。李迎生对城乡二元结构在建国以来经济社会发展中所起的作用作出了客观的评价——首先，它是社会主义工业化起步的客观要求；其次，它是“人口多、底子薄”的基本国情所决定的。在经济体制改革的市场取向被确立之后

7、，中国的经济发展也不再需要“通过工农业产品价格剪刀差、征收农业税与实行粮食统购政策”等剥夺农民的办法来支撑了。因此，在上述维持城乡二元结构的4个基本条件中，如今已经作古的人民公社和粮油统购统销这两项制度都明显带有计划经济的痕迹（至少从今天来看是这样），因此在经济体制改革中它们的废止是自然而然的。然而，随着改革的深入，我们所遭遇的又是中国的最基本的国情——12.7亿人口和8.1亿乡村人口这个无法规避的难题。所以，在户口管理、就业和社会保障等问题上，我们又面临着新的挑战：自90年代以