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1、打破城乡二元结构,给农民以国民待遇
2、第1内容加载中... 迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容,然而我国现行的户籍制度却人为形成城乡分割局面,”农业人口”与”非农业人口”完全是两种身份,两种待遇。这种状况不仅造成了事实上严重的不平等,更对中国经济社会发展产生了严重的消极作用。户口不仅是一种身份,更是一种资源享有权的确认。例如,很多地方在招聘员工时会提出必须持有所在地的城市户口,一纸户口,就让许多人失去了参与就业竞争的机会；再比如许多持农业户口者在城市工作多年,有稳定的收入,但子女却因为户口问题不得不交纳高额借读费用,民工子女的入学问题早已成为一个突出而又悬而未能得到有效解决的问题；此外,即使
3、从事同样的工作,承担同样的职责,也可能因为城乡户口的差别而获得不同的待遇,这显然不符合同工同酬的公平原则。可以豪不夸张地说,与非农业人口相比,农民一直没有获得作为一国公民所应该获得的国民待遇。需要注意的是,这种身份会通过代际继承固定下来,农民的子女天然就是农村人口,城市居民的子女天然就是城市人口,身份转换的渠道过于狭窄,其中最主要的渠道无非是高考,而这又要承担高额的教育费用。人地矛盾是我国三农问题的基本症结之一。目前人均耕地面积仅1。3亩,只有世界平均水平的1/3,有1/3省市人均耕地不足1亩,666个县低于联合国确立的人均0。8亩警戒线,463个县低于人均0。5亩的危险线。农业占国民生产总
4、值的比重已经下降到了15%,而农业人口仍然占户籍人口的73%。这一国情决定了农业不可能养活数量庞大的农村人口,仅凭农业和农村自身甚至无法解决农民的生存问题,无法应付农民医疗、子女教育等强迫性支出,发展问题更谈不到。与国外对于农业进行补贴的政策不同,农民曾经为我国工业化原始积累做出过巨大贡献,据有关专家估算,大约在6000-8000亿元。1979年—1994年的16年间,通过工农产品剪刀差农民又为社会做出了大约15000亿元的贡献,同期农业税收总额1755亿元,各项支农支出3769亿元,政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元,农民平均每年的总负担高达811亿元,是改革前155亿元的5
5、。2倍。一个国家的现代化,就是从传统农业国向工业国演变的过程,也是农民不断从农业生产领域向非农产业领域转移的过程。在经济持续高速增长的情况下,我国城市化进展缓慢,1949年的城市化水平为10。6%,1999年为30。9%,50年间只增长了20。3%。之所以如此,一条重要原因即在于城乡二元分割体制。不打破城乡二元结构,农民的生存状况就不可能有一个根本的改善。城乡二元结构也给经济社会发展造成了严重的消极后果。多年来,农民收入增长速度过低,必然导致农民有支付能力的消费需求低迷。一端是高速增长的生产能力,另一端是占人口绝大多数的农村人口消费低迷,这样以来,经济增长的良好态势必然为需求不足所累。当前我
6、们所面临的低水平的生产过剩问题,很大部分要归咎于此。由于无法真正融入城市,大量涌入城市的农村人口长期处于城市与农村两地之间的”漂流状态”,处在非农产业与农业的兼业状态。农业部按离开本乡镇就业3个月以上的口径测算,2001年有8800万农村劳动力在流动就业。根据新口径统计,估计至少有1亿2千万农村人口在城乡间流动。”漂流状态”往往给行政管理造成困难,并对正常的社会秩序造成了一定威胁,这在SARS疫情控制过程中已经突出地表现出来了；而兼业状态则使得培养一支具备一定技能的稳定的熟练工人队伍变得困难起来,严重妨碍了劳动力素质的提高,给经济发展造成不良影响。此外,城乡分割使在城市务工人员缺乏足够的安全
7、感,稳定性不足,抑制了他们在城市购买住房及家电等耐用消费品的积极性,抑制了有效需求,抑制了城市化进程,对于吸引非公有制经济进入也造成了一定困难。城乡分割的状况还直接造成了农民工子女缺乏受教育的机会,造成了城乡之间通婚的困难,造成了很多不便和严重的社会问题。自从1958年人民公社建立,形成了城乡二元分割的体制,至今没有根本改变。在这一体制下,广大农民承受了巨大压力,长期处于被歧视、难以获得资源和发展机会的不利地位。这一状况与人人平等、迁徙自由等现代理念格格不入,与我国工业化、城市化进程迅速加快,市场经济体制逐步建立健全的发展方向格格不入,与农民参与经济社会发展过程为之做出贡献并参与成果分享的要
8、求格格不入,与全面建设小康社会,促进社会发展的发展目标格格不入,必须尽快加以破除。（完）
