20130509 吴 政改路线图与人大改革路线图

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1、政改路线图与人大改革路线图中央社会主义学员教授王占阳2013年3月10日美国《侨报》   《侨报》编者按：年年有“两会”，今年大不同。本届“两会”，中国的“新内阁”将选出。由这些新老面孔组成的高官群像，象征着中国最高层级的权力结构，左右着中国未来五到十年的发展走向。尤其是热点国家机构，知识精英、底层民众、海外华人都寄予了无比期待。本报邀请一批专家学者，就这些热点进行解读，共商“国是”。　　全国人大是中国最高权力机构，地位上相当于其他国家的议会。如何通过改革，发挥人大在大陆政治生活中的更大作用？　　政治学者王占阳勾画的“政改路线图”指出：未来十年，前五年以充分实现新权

2、威主义政改为重点，后五年以全面展开和实现县级民主改革为重点。民主化进程又可分为两大阶段：先用20年时间（2017－2037）实现初步的民主化，再用10年时间（2042－2052）达到以全面直选为基础的高度民主。在上述政改路线图中，人大改革首先是新权威主义政改的重要内容，进而又是民主化改革的核心内容，县、市、省、中央民主化逐步推进，最终实现邓小平设想的到本世纪中叶实现“高度民主”的伟大目标。   最近高层强调改革要有路线图，这是积极的。政改不能随波逐流，否则它就会翻船。政改特别需要理性的力量，而符合普遍规律、普遍原则和客观实际的政改路线图，就是一种重要的理性力量。　　

3、   一、未来政改路线图（2013－2052）ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　从总体上看，中国政治体制改革应有两种类型

4、、两种阶段。一是新权威主义的改革，即在威权政体框架基本不变的前提下有限推进现代政体建设的政改。从十三大到十八大，所有政改都是这种类型的改革。二是民主改革，即以逐步落实普选制为基础的系统的民主法治建设。这就是尚未出台的新政改。　　如果讲政改路线图，先实行新权威主义政改，然后再适时转入民主改革，这就是最根本的政改路线图。这是邓小平理论和十三大报告已经提出的最根本的顶层设计，也是中国政改和现代化建设走向成功的历史必由之路。邓小平说得好：中国“在经济上要达到中等发达国家的水平”，“关键在于不断地总结经验，使我们党的生活民主化，使我们国家的政治生活民主化”。　　我们应当据此更

5、加深入地考虑中国的政改路线图。　　未来十年，前五年宜以充分实现新权威主义政改为重点，着力完成历史遗留的这类政改任务，同时积极筹备和试点未来的民主改革。　　后五年宜以全面展开和实现县级民主改革为重点，同时继续巩固和扩大县以上新权威主义政改之成果，从而成功地开拓出中共领导的民主化道路。　　未来十年政改能否成功的最大关键，就在于五年后能否转入民主改革。　　这是因为，一般说来，只有通过民主改革才能决定性地把权力装进民主法治的笼子里去，也只有适时启动民主改革才能给人民以希望。特殊说来，目前的所有因素、现象和趋势都已表明，这个时间点实际已是中国安全稳妥地转向民主改革的最后机遇了

6、。机不可失，失不再来。失去了改革的最后机遇，革命就要登场了，而革命并非中国之福。　　所谓“五年后转入民主改革”，并不是说应当急剧地实现民主化。邓小平说得对：“民主化和现代化一样，也要一步一步地前进。”　　毋庸赘言，民主化的基础和核心是选举民主化，民主化的发展阶段也应据此规划和划分。　　根据未来发展的可能性，中国的民主化进程可以分为两大阶段。　　一是先用20年时间（2017－2037）实现初步的民主化。也就是，如果从2017年开始转入民主改革，以每次换届选举上一个台阶计算，中国可以用20年时间先后实现县、市、省、中央四级的选举改革，以及以此为基础的综合配套改革。由于这

7、种选举民主还是直接选举与间接选举相结合的选举民主，所以它还是初步的民主化。以此为基础所实现的，也还是初步的民主法治。　　二是再用10年时间（2042－2052）达到以全面直选为基础的高度民主。邓小平设想：“大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选”。他又指出，这种普选不是指直接选举与间接选举相结合的普选，而是指包括“高层搞直接选举”在内的“普遍实行直接选举”的普选制度。这种普选就是邓小平设想的“高度民主”的核心内容。以此基础的整套民主法治制度就是“高度民主”。　　二、未来人大改革路线图（2013－2052）　　在上述政改路线图中，人大改革首先是新权威主义政改