关于外来人口管理的思考

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1、对外来人口管理的思考——浅析外来人口管理的问题[摘要]进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。农民工为工业发展、城市繁荣、改革开放的推进都增添了动力；农民外出进城务工，已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。但他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。本文在查阅资料的基础上，从城市外来务工人员的工作情况、收入情况、生活、消费、交往认同与心理感受等几个方面对农民工的城市生存状况与特点进行描

2、述与分析。  [关键字]外来人口、外来人口产生的问题、外来人口生活特征     进城农民工在经济生活中的作用，对城市建设和工业发展的贡献，是人们都看得到的。据专家预测，到2020年我国城镇化率要达到56%，这意味着今后每年要有1300万农民进入城镇，农民工的地位和作用会更加突出。农民工从农村来到城市务工，在非农产业就业并依靠工资收入维持生活，他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。通过对农民工在城市中的生存状况的了解与描述，有利于我们对农民工这一

3、特殊群体的了解。 衡量外来人口的基本尺度是流动涉及的空间及其持续的时间。在空间尺度上，可以按流动距离对外地人进行分类，或按一个社会的政治、经济活动的空间组织形式──区域,将外地人按不同等级区域进行划分,如省际、县际、乡际外地人，还可以按农村、城市两大居住地系统区分为以城市和农村为流动目的地的各种流向的人口。在时间尺度上，可以按外地人的出行规律分为定期和非定期外地人。 loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprov

4、alrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，我国的流动人口大量增加，尤其是中西部地区的外来人口离开户籍地进入东部经济较发达区域生活的数量已达到相当的规模。人口的流动，给社会治安、计划生育、劳力安排等工作带来了新的问题和困难。对外来人口这么一个庞大的群体，我

5、们尚未真正了解；外来人口的管理也跟不上形势的变化；中国城乡二元分裂的社会结构在外来人口与当地社会之间划了深深的鸿沟。在人口流动过程中，外来人口脱离了原来的社会、亲族关系纽带来到了陌生的环境，在迁入的同时不断构建了新的社会联系和新的社会关系网，形成了各种组织来互相联系，去适应新的生活。这些原始组织使外来人口获得了极大的帮助。而政府的引导支持和监督、管理体制调整、制度规范与相关激励措施将是外来人口实现成功自治的必要条件。 一、外来人口的管理现状 近几年来，城市社会为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995年

6、6月2日公安部发布了《暂住证申领办法》，各城市也相继出台了一些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与之相配套的制度，取得了一定的成效。但是，城市社会对外来人口的管理仍然存在着较大的问题。从根本上讲，迄今为止，与社会主义市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立。   （一）现行外来人口管理弊端   1.计划式管理方式导致了管理的低效性  现行管理办法的指导思想是计划经济式的。这可以从社会舆论普遍地将农村劳动力自发地前往城市寻找工作的活动称作"盲流"和有关部

7、门正在致力于建设"民工有序流动"工程等等方面表现出来。尽管理论界、学术界早在90年代初就对劳动力的商品属性形成了共识，但如今学术界和政府有关部门在劳动力商品流动这一问题上的时髦论点仍然是"民工有序流动"，看来计划思维模式在人们头脑中的影响的确是难以迅速消除的。实际上，大量的由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告有关部门津津乐道的"民工有序流动"的蓝图基本落空。现阶段的中国，一般的商品都难以实现政府安排的有序流动，何况有七情六欲、有个人需求和偏好的人呢。以登记、做证、收费和许可证（务工许可证

8、已改称就业证，但实质未变）满天飞为特征的外来人口管理方式显然是一种计划经济色彩甚浓的管理方式。  loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensin