关于加强开发区外来人口管理的学习思考

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1、关于加强开发区外来人口管理的学习思考5月15日至17日，如东县委政法委副书记杨涟冬、如东经济开发区党工委副书记袁卫东率县政法委及区相关部分同志赴常州武进区南湖社区、宁波江北区梅堰社区参观学习外来人口管理服务成功经验和做法，收获匪浅。一、两地基本情况南湖家苑处于常州武进区城区，紧贴工业集中区、商业繁华区，于2005年10月开始破土动工，2006年12月交付使用，由区政府成立的滨湖公司负责开发建设，占地300亩，总建筑面积27万平方米，有12幢公寓楼，2388个房间，外来务工人员年保有量在1.3万名以上，外来人员年龄大多数在18-28岁之间，人员来自内地31个省市自治区，有

2、23个民族，大多为武进高新区70多家企业的外来务工人员。梅堰社区处于宁波江北区城郊结合部，紧贴工业集中区，起步建设比南湖家苑早，2006年外来人员正式入住，也是以政府（街道）成立的专业公司开发建设，社区建筑面积24600平方米，有大小不同套型的房间660间，目前入住的有来自全国各地近20个省份的1600余人，规模较小，但常年满员。主要接受江北区甬江街道内企业的外来务工人员。二、两地主要经验做法（一）一揽子统筹规划。由政府从组织建设、社会建设、小区管理以及工作架构、管理方法等方面整体统筹，一体规划，特别是两地都将外口管理工作纳入当地经济社会和城市发展的整体规划，始终坚持政

3、府在外来人口管理中的主导地位。在组织体系上，自上而下建立完善的管理体系。在区（街道）政府层面成立外来人口管理领导小组，江北区由区政府办副主任担任实体化运作工作办公室的主任，武进区挂靠在县委政法委，但均落实专项编制和兼职人员，比如江北区落实3个专项编制。该层面不负责外来人口的具体管理，只负责对相关政策的研究，协调政府相关部门对外来人口进行管理服务，具体操作由计生办、卫生局、劳动保障局等政府部门进行。在社区层面，两地都建立社区管理模式，如武进区称为南湖家苑，江北称为梅堰社区，建立社区居委会，按照居委会组织体系建立党组织、行政管理组织、社会服务组织。南湖家苑社区居委会6人，均

4、为公务员和事业编制人员，由驻社区警务民警担任社区党支部书记、主任；梅堰社区居委会有5人，均为社会公开招聘人员，属劳务派遣性质，专职负责社区日常管理。在经费保障上，人员工资、基础运行等经费，两地均由政府财政采用拨款形式保障，且工资待遇水平普遍较高。以梅堰社区为例，其社会招聘社工均非公务员、事业编制人员，除五险一金外，每月到账工资2500元左右，加上年终奖金等福利，年报酬收入约在4万左右。（二）一竿子到底管理。虽然两地存在经济、文化等方面的差异，但管理模式均采取“专业公司+居委会”模式，实行市场化运作、社区化管理、人性化服务。在社区运行上，政府成立的专业公司负责社区内的物业

5、管理、基础建设、保安巡防、技防监控等，社区内设置的店面、休闲娱乐设施统一由该公司负责招租，收取租赁等管理费用，收入进入政府财政。社区居委会承担政府社会管理职能，负责小区内治安管理、社会事务、管理服务等工作。两地均在小区内设立警务室、综治办、调解室、外口办，实行“四位一体”管理，并真正落实专业配套人员。在入住管理上，分类对待。南湖家苑入住的主要是区内企业务工人员。因此，统一由企业与南湖家苑社区签订入住协议，对外来务工人员统一登记、统一入住、统一分配房间，按照每房每月450元的标准缴纳租金，每个房间根据情况入住4-8人，提供卫生间、淋浴、电视、空调、电话等，这些费用大多由企

6、业承担，个人承担部分水电费等。梅堰社区主要是区内务工人员，以企业整体入住为主，也有部分社会散户入住，但对申请公租房的散户进入社区设置了申请条件，建立以在江北区工作年限、年龄、荣誉、为社会和企业的贡献度等为主要内容的评价体系，符合标准的方可入住。每房每月租金为300-400元不等。此外，男女分楼入住，单独设立了夫妻楼，进出小区、宿舍均采用门禁系统，只有持卡人员才能入内。在日常管理上，一是实施社企联动。以企业为主体的，企业确定1名中层干部作为管理联络员，负责本企业外来人员的管理，超过一定人数的配套专职人员入住小区，实行驻点管理。二是开展创优评比。以宿舍为单位，每个宿舍确定或

7、推举一名宿舍长，负责本宿舍的管理，并从遵纪守法、道德规范、整洁卫生等方面按月开展评比。三是完善基层组织。建立党团组织，设立流动党团员工作站，常态开展党组织生活和法治、法规宣传教育。江北梅堰社区采取直选的方式选举社区居民委员会，吸纳外来人员进入委员会，参与居委会的日常管理。四是落实网格化管理。南湖家苑以宿舍为基本单位，以整栋楼为一个网格，一个宿舍设立一个宿舍长，一栋宿舍楼设立一个楼道长，楼道长24小时值班，实行办公室、值班室一体化，设置在本楼道道口，值班室内设置整栋楼房宿舍分布示意图以及灭火器材、急救器材、卫生药品等物品，以及日常管理的记载