深层次剖析建筑生产安全事故的原因_3

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1、深层次剖析建筑生产安全事故的原因　　建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第四条要求建筑施工企业取得安全生产许可证必备要件十二项，但真正满足这些条件的却很少。如：在已取得“建筑施工企业安全生产许可证”的施工企业中，能满足第二款“保证本单位安全生产条件所需资金的投入”、第三款“设置安全管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员”、第七款“依法参加工伤保险”等要求的极少。申报企业虽然提供的要件形式都能满足要求，但实际上是：安全生产资金有专项帐户、无专项存款，兼职安全管理人员多于专职——有名无实，只有特级与极少数的一级企业参加了工伤保险┅┅如某副省级省会城市，特级建筑施工企业一家，

2、一级建筑施工企业近百家，二级、三级建筑施工企业上千家，而年建筑面积不超过一千万平方米，激烈、无序竞争的情况由此可见。　　立项与施工过程方面　　《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证┅┅”建筑工程论文，第八条申请领取施工许可证的必备要件八项，特别是第五款“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”、第六款“有保证工程质量和安全的具体措施”、第七款“建设资金已经落实”，建设部《建筑工程施工许可管理办法》第四条第八款“┅┅建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，

3、到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。……”。在90%的建设项目中，即使到了基础施工阶段，建设单位也满足不了上述的要求论文提纲格式。其他5%的建设项目，从开工至竣工甚至都没有任何手续。还有的建设单位在不具备正常施工的条件下，大搞“三边”工程，或在没有行业主管部门的法定开工要件不能办理开工手续时，擅自强迫施工单位开工并无视行业主管部门的管理，在行业主管部门多次下达停工处罚决定后，仍然违法建设直至发生伤亡事故后仍然施工。在施工过程中，多数建设单位为追求利润最大化，严重违背客观与科学规律并至法律、法规于不顾，以拒付或延付工程款为威胁手段，肆意要求施工单位压缩工期，造成施工现场产生了大量的严重

4、安全隐患。　　招投标方面　　《中华人民共和国建筑法》第十六条“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位”，第十八条“┅┅公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。”，第二十四条“提倡对建筑工程实行总承包、严禁将建筑工程肢解发包”。可实际情况却是“易标”、“围标”、“低价中标”、“肢解发包”情况随处可见；更有甚者，在建设部网站事故书报中体现的，十一天二次发生死亡事故的施工单位仍然能参加投标，而且类似情况时有发生。“安全生产一票否决”成为一句空话。　　工程款支付方面　　除《中华人民共和国建筑法》的规定外，省级政府《★★★建筑市场管理条

5、例》第四十条“工程款的支付实行预付工程款和支付进度款制度。发包单位应当在施工合同约定的开工之日起十五日内，向承包单位支付不少于合同约定的工程造价百分之二十五的预付工程款。发包单位应当在建筑工程项目开工后按照合同约定，向承包单位支付工程款建筑工程论文，并按照比例冲销预付工程款。”、第四十一条“承包单位应当在建筑工程项目竣工之日起三十日内向发包单位交迭竣工结算文件，发包单位应当在接到竣工结算文件之日起五十日内完成竣工结算审核，并支付工程款┅┅”、第四十二条“发包单位自接到竣工结算文件之日起五十日内未完成竣工结算审核，且未支付应付的工程款的，视为拖欠工程款。┅┅”，《★★★建设工程安全生产管理办

6、法》第七条“┅┅安全生产费用确定后，建设单位应当按照施工合同拨款约定将安全生产费用单独划拨到中标施工单位的安全生产费用专项资金帐户。┅┅”。实际情况却是现有95%的建设工程，建设单位非旦不执行上述要求，而且整个施工过程全部让施工单位垫付工程款。好一些的建设单位还能按合同约定兑付部分工程款，但多数建设单位却找出各种理由拒付工程款，还有部分建设单位强迫施工单位代缴安全生产费用，即将已入帐的安全生产费用通过其他渠道转回。上百万的工程尾款在工程正式交工后，一、二年得不到兑付的情况普遍存在。　　建设单位“借鸡生蛋、卖蛋赚钱、谋取暴利、久禁不绝”为中国建筑市场的一大特点。　　省级政府《★★★建设工程勘

7、察设计条例》明确规定：勘察、设计前要取得建设单位提供的“建设项目立项批准文件和勘察、设计委托书；城市规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》；建设项目可行性研究报告和对周围环境影响的评估报告；建设项目设计所需的其他基础资料和文件”。但一些勘察、设计单位在建设单位不能提供完整的必备要件时违规承揽项目，并在设计前未按有关规定全面踏查施工现场，即不给施工单位出具地质报告，也不根据现场实际情况制定毗邻建筑防护及重点安全防护意