政策工具视角下的公车改革

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1、政策工具视角下的公务用车改革摘要：我国公务用车改革经过二十多年的探索，全国各地的车改措施尽管各不相同，但是改革的方向却是一致的，即减少或取消公车。回顾我国公务用车制度举步维艰的改革历史，从改革进程中对比不同工具的优缺点，找到合适的政策工具以实现公务用车的制度变迁，便成为了当前我国公车改革亟待解决的关键问题。关键词：政府管制工具经济诱因性工具市场工具新制度经济学一、引言　　我国市场经济体制正逐步完善，然而政府部门公务用车制度却仍然沿袭着建国初期计划经济体制下的相关政策。近十多年来，政府部门公务用车的诸多问题越来越多地被社会所关注和诟病。为贯彻“节约行政”和“廉洁行政”的理念，我国相

2、关部门近二十年来出台了大量用于规范公车购置、使用和维修的制度改革规定，用以解决我国公务用车现存的“公车私用”、“成本高昂”、“效率低下”等严重问题。在这样的现实背景下，政府必须对当前的利益格局进行调整，而如何设计、优选并运用切实可行的政策工具将对我国的公车治理问题起到至关重要的作用。因此，分析我国现有的公车改革政策工具、权衡不同政策工具的优势和缺陷、厘清当前政策工具存在的问题，在全国车改第三次高潮的初期，就显得格外有价值和意义。二、我国公车改革政策工具众多学者对我国的公车改革政策工具进行了分类，归纳起来，大致有以下三种模式：（一）货币化模式这种模式主要是取消或保留少量公车，发给公

3、务员一定的交通补贴，改革的主要目标是实现公务交通消费的货币化和公务用车的市场化，节约财政开支。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans主要做法是取消机关一般公务

4、用车,按月按人发放交通费用补贴。发放车贴的思路按照车贴发放形式的不同,又分为车贴变现和车贴不变现两种。车贴变现,是指取消公务用车之后,根据职务等级高低,财政部门逐月拨付公务交通费给个人。按照级别的高低,分别给予1600元/月到400元/月不等的交通补助；车贴不变现,是指拨付的交通费直接打入公务员市民卡中,只能用于公务交通有关的支出,“不能取现,也不能在商场、超市等地消费”。由此看出，这种模式是政府综合使用经济诱因性政策工具和自由市场政策工具来推进公务用车的改革，这是当今世界许多发达国家通行的模式，也是目前我国各地区和单位采用最多的一种模式。（二）半货币化模式又称为公车租用模式或内

5、部有偿服务模式。这种模式主要是政府组合运用组织性工具和自由市场工具，对公务用车进行集中管理，模拟市场实行有偿服务，改革的主要目标是充分利用现有资源，通过市场运作来解决公务用车管理中存在的问题，节约财政开支。这一种改革模式主要有以下相关政策措施：取消所有领导干部配备的公务用车，全市各单位现有车辆全部移交新组建的相关机关或者招标的出租车公司管理；发放交通补贴；政府鼓励公务员自购小车；多余车辆拍卖等。例如,杭州市车改中组建了机关公务用车服务中心,负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车,个人公务用车也可通过电话进行预约。广东佛山市顺德区在公车

6、改革中组建了区机关车队,实行统一管理、有偿服务,主要用于保证全区大型活动、专项行动、防洪抢险、公务接待等方面的公务用车需要。（三）规范化管理模式这种模式是运用政府管制工具在不改变现行公车制度的基础上，在加强公车管理上做文章，改革的主要目标是是通过健全管理制度、堵塞管理漏洞、严格执行标准等方式强化机关公务用车的管理监督，实现公务用车管理的规范化，控制公车浪费，改善机关形象。从全国各地区运用这种模式的公车改革实践来看，强化管理的政策模式主要从以下几个方面对各机关现存的公车进行监管：制定统一油料添加和车辆维修制度、为公车发放特殊牌照进行监管、节假日和非公车使用时间对相关公车进行车位和入

7、库的监管等。近年来，中央国家机关不断完善公务用车管理制度，广泛推行公车的政府采购制度，定点加油和维修制度，单车核算制度，forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationo