检察工作室的实践和探索

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1、检察工作室的实践和探索为深入学习实践科学发展观、推进检察机关“四进四服务”活动，增强检察机关服务大局、服务基层、保障民生的主动性和针对性，奉贤区人民检察院积极拓展工作思路，先后在区青村镇、柘林镇设立检察工作室，通过履行法律监督职能、排查解决涉检信访矛盾、落实便民利民措施，在维护社会和谐稳定、提升检察工作社会影响力等方面发挥着积极作用。现结合我院设立基层检察工作室的实践与探索，就设立检察工作室的现实意义、检察工作室的定位及运行模式，以及下一步完善发展的方向等问题作一探讨。一、检察工作室的历史沿革与现实探索（一）检察工作室

2、的历史沿革基层检察工作室的设立可以追溯至20世纪80年代初。为适应当时改革开放形势需要，部分基层人民检察院在经济发达、人口密集、交通便利的基层试点乡镇设立检察工作室。1993年4月22日，最高人民检察院下发实施《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》，明确指出“实践证明在乡(镇)设置检察室是非常必要的”，并规定“乡(镇)检察室根据乡(镇)地域、人口、经济状况和工作需要设置。”随后，乡镇检察室的设置和发展方兴未艾。20世纪90年代初，乡镇检察室逐渐暴露出诸多问题，如“盲目设置、一哄而上，权限范围过宽、过滥且又缺乏有效管理、制

3、约；工作人员专业水平低，工作极不规范，越权办案、非法插手经济纠纷、变相羁押等现象时有发生”[1][①]。1998年检察机关教育整顿期间，明令暂不新设乡镇检察室。中共中央办公厅于2001年3月24日印发中央编委提出的《地方各级人民检察院机构改革意见》中指出：“调整乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案。”由此，各地检察机关对设置的乡镇检察室予以调整或撤销，乡镇检察室日益萎缩或名存实亡。（二）检

4、察工作室的现实探索近年来，一些省市的检察机关围绕服务经济发展再次对基层检察工作室进行了大量有益的探索。主要有三种模式：一是派驻式。即检察机关通过设置派驻乡镇检察室或工作站、派驻专门检察人员，来实现向基层延伸检察职能的目的。如海南省院乡镇检察室具有一定代表性。二是依托式。即检察机关不派驻专门检察工作室工作人员，而是依托基层社会治安综合治理工作中心或司法所等，通过检察机关内部各业务分片联系来开展检察工作。如浙江衢州市柯城区检察院依法乡镇综治中心开展检察工作。三是聘任式。即检察机关既不设置派出机构，也不派出专门的检察人员，而

5、是聘任乡镇的特定人员为检察联络员，通过授权联络员协助开展法律监督工作。如山东省成武县检察院聘请检察联络员承担协助受理群众申诉、信访和举报、开展检务公开活动等。二、新形势下设立基层检察工作室的价值和意义基层检察工作室作为检察机关职能的延伸，通过强化法律监督，维护公平正义，保护群众利益，努力寻求检察工作的法律效果和社会效果最大化，在新形势下具有其存在和发展的必要。（一）设立基层检察工作室是强化法律监督职能的客观要求2008年《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》强调“改革和完善对侦查活动的法律监督…

6、…进一步建立检察机关对公安派出所、看守所的监督机制，充分发挥检察机关的法律监督作用”。设立基层检察工作室有助于增强法律监督工作的主动性和有效性，加强对公安机关、人民法院和司法行政部门基层派出机构的立案、侦查、审判和社区矫正等活动的同步监督、全程监督，切实增强法律监督效果。（二）设立基层检察工作室是维护社会和谐稳定的现实需要forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)wheth

7、erdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾交错、突现的时期。在基层设立检察工作室，可以通过参与社会治安综合治理、排查化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；可以通过开展法制宣传教育鼓励群众依法维护自身合法权益、依法同违法犯罪行为作斗争；可以通过受理控告、申诉

8、等线索来积极查办职务犯罪案件；可以通过下访巡访来倾听人民群众的新要求新期待、解决人民群众反映强烈的问题。（三）设立基层检察工作室是促进社会管理创新的有力举措曹建明检察长强调指出“完善和推行在农村、社区设立乡镇检察室、检察工作站、聘请检察联络员等措施，使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会，促进社会管理创新。”[2][②]检察