建立检察联络室的理论思考和实践探索

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1、建立检察联络室的理论思考和实践探索　　检察机关建立检察联络室是基层检察院在新形势下，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的一项有益尝试。各地建立检察联络室的方法各异、工作开展情况不一，所收到的效果不一，本文结合实践，就县、区检察院为什么要建立检察联络室、如何建立检察联络室、检察联络室如何开展工作，建立检察联络室应遵循哪些原则作一些探讨，以期有利于此项工作的开展。 一、建立检察联络室的意义和作用 　　建立检察联络室是新形势下基层检察院推进三项重点工作的需要。周永康同志在全国政法电视电话会上突出强调，政法各单位要深入推进社会矛盾化解、

2、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。三项重点工作是维护社会和谐稳定的源头、根本和基础，是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署。检察机关抓住了三项重点工作，就抓住了当前检察工作的根本，抓住了检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、实现自身科学发展的关键和基础。推进三项重点工作重点在镇、村、社区，落实在基层，因此基层检察院适应形势需要建立检察联络室，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，是检察机关立足基层、全面落实科学发展观、执法为民

3、的工作创新，是检察机关推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的着力点，是围绕检察工作主线，不断拓展检察工作的服务领域，加大检察职能对基层延伸和覆盖力度的主要抓手。 　　建立检察联络室是为民执法，服务农村、服务基层、服务社会的需要。当前镇、村、社区社会关系总体是健康稳定的,但是农村建设、农民生活和农业发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。检察机关,尤其是基层检察机关在新形势下必须更好地发挥自身职能,积极、主动地面对这些新问题,提出新思路、找出新办法。最高人民检察院根据中共中央、国务院颁布的《推进社会主义新农村建设的若干意见》决议精神

4、,下发了《检察机关为社会主义新农村建设服务的意见》,对检察职能服务社会主义新农村建设提出了明确的要求。检察机关通过严厉打击各种刑事犯罪,可以为农民创造安居乐业的社会环境;通过查办和预防职务犯罪,可以为农村创造廉洁高效的政务环境;通过运用法律手段促进经济关系的调节,可以为农村改革发展创造良好的法治环境;通过化解农村各类矛盾纠纷,可以为农村创造和谐稳定的生产生活环境。 　　当今社会经济快速发展、社会问题层出不穷,农村的经济、社会、传统的人际、道德观也在发生剧烈的变动。由此产生的农村基层行政人员犯罪、各类农民信访问题等等都呼吁检察机关开辟与农村

5、基层经常性联系的途径,要求检察机关提升法制宣传和犯罪预防工作的广度和力度。在这种形势下建立检察联络室就显得迫切而必要。 　　建立检察联络室是检察机关全面、正确履行法律监督职能的需要。检察机关具有宪法赋予的法律监督职责。鉴于公安机关和人民法院在乡镇分别设有派出所和人民法庭,担负着维护社会治安、刑事案件立案和侦查、民事经济案件裁判等任务,而唯独检察机关缺少相应的机构设置。同样,检察机关也要对司法行政部门承担的社区矫正工作进行监督,在农村基层,社区矫正工作由区、县司法局的派出机构——司法所负责,所以,司法所也应该成为检察机关法律监督的对象。公安

6、机关、人民法院和司法行政部门基层派出机构的立案工作、侦查活动、审判工作和社区矫正工作等执法活动发生在基层,社会矛盾产生在基层、化解在基层，重点人群、重点地区、重要领域的管理在基层，这就要求检察机关的监督触角必须延伸到基层农村、社区。如果不在基层建立检察联络室，检察机关在农村、社区就没有“耳朵”和“眼睛”，听不到群众的呼声，看不到基层社区的矛盾，推进三项重点工作就不能落到实处，法律监督就有缺陷和不足。 二、检察联络室的建立模式和工作定位 　　检察联络室和乡镇检察室的区别。基层检察院建立检察联络室的出发点和落脚点是推进三项重点工作，重点在于在

7、镇、村、社区建立检察机关的“耳朵”和“眼睛”，解决信息不畅，群众工作没有着力点的问题。检察联络室，旨在将检察职能延伸到基层，解决基层群众举报、控告难的问题，了解群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败造成的社会矛盾，从而有针对性的进行化解；通过开展职务犯罪预防、警示教育、办理涉法、涉农、涉企信访案件、查办涉农职务犯罪，了解社情民意、化解社会矛盾，自觉为经济建设服务；通过依法履行检察职能，积极化解刑事案件引发的社会矛盾和群众反映强烈的问题，最大限度的化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。其工作的侧重点在同检察机关进行信息互通，为检察

8、机关化解社会矛盾、参与社会管理、推进公正廉洁执法提供决策信息，从而使检察机关的各项执法行为、服务行为更具有正对性。 　　乡镇检察室是检察机关一个组成部分，是基层检察院派驻的一个机构，是在基层检