城市发问:雨洪管理难在哪里?

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1、城市发问:雨洪管理难在哪里?  XX年06月15日,北京忽遇雷雨大风,雨后的立交桥开始积水。  在城市的雨水管理上,中国城市还处于非常原始的状态:我们只求城市不被淹,或基本不被淹即可。至于雨水的综合回收利用,水源涵养区的保护以及生态体系的维护,已是过高要求了。当然,即便是这最基本的要求,中国城市也未必能轻松达到。眼下正是中国雨季,这个话题也正当季。在我看来,这个问题包含两个层面的因素:第一,从人的层面看,提高执政者的管理和规程能力,提高城市管理的精细化程度和市场化程度,这是我们能做到的;  第二,从天的层面看,我们也必须认识到,中国的独特

2、气候类型,使我们的城市防洪难度,相比世界上其他重要文明区大得多。在现阶段完全避免城市内涝并不完全现实。如果把巴黎或伦敦的下水管道系统全搬到北京,北京当然会有巨大改善,但要完全避免内涝还是不可能的。城市洪涝与人的管理  先说人的问题。在最大的尺度上,要尽可能避免城市洪涝问题,就要在城市规划上避开一定频次的洪水淹没区。比如,常见标准需要避开五十年一遇的洪水淹没区。目前,排水淹没分析的技术十分成熟,通过GIS和普通地形数据就能迅速完成这项任务。  但对很多城市地方政府而言,如果按这个规程来,很多土地就永远盖不了房子,而不能用于城市建设,土地就换

3、不成钱,城市就没有开发资金。对于每一个任期为五年的官员来说,就算把房子规划在五十年一遇的洪水淹没区,任期内出事的概率只有十分之一,而土地财政却是实实在在赚回钱来了。所以,在城市总体规划的可行性研究中,在利益驱动下,淹没区是最容易被放弃或无视的一道工序。可是,这却是住在那里的居民生命和生活的第一道防线。城市周围的湿地或湖泊,都有很强的自然水体蓄洪功能。但城市如果发展到这里了,这里留着一个池塘,对城市管理者而言,只有些名义上的好处,但把池塘填掉卖钱,却是实实在在的利益。在生态和利益的权衡之间,土地财政机制迫使官员们选择了利益。  当然,近年来

4、雨洪频发,另一个原因是气候变迁、全球变暖,而我们的管理并未与之适应。  北京南部非常著名的某条河,几十年来已经一滴水都没有了,从气候变化的趋势和周边开发的趋势看,再有水也基本是不可能的事。其实,即便把它复垦或用于城市建设,只要准备得当,并无大碍。但只要这条河存在,哪怕永远没有水,那个管理它的水利部门就不会撤销。从行政机构的设置上看,有很多人不愿让这条河道消失,因此能够用于城市建设的土地,就这样被一直闲置。总之,在管理层面,由于各种非技术上的原因,导致能够被用于调整开发的、和水有关的项目,没有被应用;应该规避的,却又没有被规避。这些都是完全

5、可以被改善的。城市雨洪与自然环境  上面所说的是一个方面。另一个方面是,其实城市下雨天被淹,是一种常态。任何一个城市都无法做到永不被淹。只不过,要看被淹的频次是否在老百姓的接受范围内,人们能否正常过日子。对这一答案起决定性作用的一个因素,是管理和法治,另一个更重要的因素,则是自然环境。  前两天我在微博转了一个帖子,说到德国等很多欧洲国家,其排水设施的设计强度仅是两年一遇或五年一遇。实际上,中国一些地方的设计强度到了十五年一遇、二十年一遇,其峰谷比已经非常大了。  这里有一个背景,就是欧洲气候一直非常温和,尤其是德法等老牌资本主义国家,处

6、于西风带,降水非常均匀,各月份、各年份降水之间的差别非常小。但整个东亚地区都处在季风气候区中。北京很可能1月不下几滴雨,7月下雨就会让全城被淹。所以,从先天环境角度说,中国城市的内排水强度和难度本来就应该远强过欧洲的城市。从建设强度和难度来看,我们最应该学的是日本。他们和我们同属东亚季风气候区,降雨强度大于中国很多地方。但他们却也很少被淹,这就完全是人类的卓绝努力守护的结果了。世界排雨工程做得最好的要数东京。东京整个城市的地下世界,建得就像指环王电影里庞大的地宫一样,与那些特效画面相比,完全不逊色。它甚至还有抗核爆炸等大众避险功能。  除

7、了气候,地形条件是一个更加有趣的因素。比如,很多人会说,德国在青岛修了下水道,所以青岛从不淹水,德国做事有良心。的确,德国当时把青岛视为自己将来的殖民地,一板一眼地建设,确实做得很好。但青岛之所以不淹水,并不能全归功于德国人的建设。青岛处于礁岩基底的海滨高地,这种中间高四周低的地势先天适宜排水。如果城市处在洼地,无论多少排水管道,想把水排出去都很难。如果城市建在高坡上,哪怕排水管道少一点,水也会自然流出去。这就是城市排水与大的地势的关系。  再比如西南很多城市,在典型的喀斯特地貌区。这些城市也不担心排水问题,其基底是石灰岩,其中有大量裂隙

8、,相当于大自然为城市准备了许多排水管道,排水就会很通畅。所以不能说,城市只要没事,就是市政规划和市政建设做得好;城市一出了事,就是市政规划和市政建设不好。这中间有一定关系,但不能完全对应。城市

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