行政决策中的专家咨询

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1、论行政决策中的专家咨询【摘要】国务院在2004年中指出应“建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制”。然而实践中出现专家在行政决策中并没有履行自身职责，导致行政决策失灵，这需要通过法制的手段进行规制，使其中立利益得到更好的表达。【关键词】行政决策；公民参与；专家咨询伴随着社会主义市场经济的发展和完善，社会各个阶层的利益冲突愈加突显，我国政府行政管理工作也日益复杂，需要科学合理的平衡各方利益。同时，这也需要公众积极参与政府行政管理活动，为行政管理献计献策。专家参与必不可少。一、专家，还是“砖家”：中立利益的偏离现实中，我们往往能看到专家咨询形式

2、化，走过场，在行政决策咨询过程中，仅仅起到装点门面的作用，甚至“专家”这个词语成为贬义词汇，被称之为“砖家”，专家的认可度直线下降。首先，我国专家的来源方面，大多数专家来自具有官方背景的决策咨询机构。这样专家行政隶属性较强，属于“御用专家”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincit

3、ybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus论行政决策中的专家咨询【摘要】国务院在2004年中指出应“建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制”。然而实践中出现专家在行政决策中并没有履行自身职责，导致行政决策失灵，这需要通过法制的手段进行规制，使其中立利益得到更好的表达。【关键词】行政决策；公民参与；专家咨询伴随着社会主义市场经济的发展和完善，社会各个阶层的利益冲突愈加突显，我国政府行政管理工作也日益复杂，需要科学合理的平衡各方利益。同时，这也需要公众积极参与政府行政

4、管理活动，为行政管理献计献策。专家参与必不可少。一、专家，还是“砖家”：中立利益的偏离现实中，我们往往能看到专家咨询形式化，走过场，在行政决策咨询过程中，仅仅起到装点门面的作用，甚至“专家”这个词语成为贬义词汇，被称之为“砖家”，专家的认可度直线下降。首先，我国专家的来源方面，大多数专家来自具有官方背景的决策咨询机构。这样专家行政隶属性较强，属于“御用专家”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstat

5、ionstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus，容易受到行政机关的干扰，行政色彩较浓，独立性较差。其次，政府行政机关拥有选择专家的权利，可以事前通过对各个专家的背景，甚至提前窥视其利益表达方向，选择能带给自身利益的专家，过滤对其不利的专家。同时，我们也应该注意到，专家是自身知识体系或者实践的缺陷，客观上导致无法辅助政府行政决策。哈耶克所说，知识并不是局限在任何人脑中，

6、而是作为不计其数的、不同的、个人的分立知识而存在的，就个人而言，无法通晓所有知识，就一个群体而言，也有其特定的认知局限，在特定的历史阶段，无法穷尽所有知识。现代社会已经处于一个信息爆炸的时代，知识的推陈出新速度很快，各种社会活动已经专门化、精细化，“为了在科学共同体中得到和保持一定的地位，人们在实际中必须把自己的研究集中的非常有限的领域内，集中在非常狭小的问题上。”［1］二、走向富有成效的专家咨询中立利益被“俘获”，导致专家咨询机制的“失灵”，这就有必要让我们借鉴国外的做法，同时结合现有的法律规范规定，重新思考专家咨询的一些基本问题，按照专家参与的流程分析，

7、并试图给出解决方案。（一）专家的选择要把握好选择专家的环节。第一，参照美国《联邦咨询委员法》，平衡专家知识结构背景进入决策咨询活动，禁止行政机关“挑选”专家，把可能不符合自身利益的专家排除在外，可以考虑与行政决策的可能受到影响的行政相对人或者第三人一起进行选择，这样可以避免行政机关“定制”专家，也尽量让决策的理性全面化；第二，要防止专家的“过度参与”，即专家参与应该仅限于自身领域的咨询，对不涉及自身领域的，不发表建议。避免发生上面章节所发生的类似“华南虎真假”专家咨询事件。对涉及价值考量的事项，也应该紧紧限制在事实技术层面上发表意见，这样才能做到独立。在行政

8、决策中，专家是起到一个“谋划”maintenance