把国家高新区建成“科技特区”

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1、把国家高新区建成“科技特区”2011-2-21来源：中国高新技术产业导报　作者：杨文利我要评论(0)     宋捷  高级经济师，现任长沙高新区管委会主任助理，国家高新技术产业开发区发展战略研究会秘书长，北京大学国家高新技术产业开发区发展战略研究院研究员，湖南省系统工程与管理学会副理事长，湖南省长株潭城市群研究会常务理事、中南大学麓谷发展战略研究院副院长、长沙高新区企业法律风险研究中心副主任。　　曾组织编著《麓谷之光——长沙高新技术产业开发区创新与实践》、《产业集群与园区建设》、《世纪的呼唤——湖南高新技术产业巡礼》、《企业文化创新的理论

2、与实践》等书籍。主持并参与国家、省市社会经济科技等科研课题１０余个，获国家、省市社会经济科技成果或论文奖２０余次。 　　本报记者 杨文利报道　　　　２０１０年年末，国务院先后两次批准共２７家省级高新区升级为国家高新区。这是新世纪以来首次较大规模、集中审批省级高新区升级，国家高新区队伍也由此前的５６家增加到８３家。这是党中央、国务院在新时期作出的重大决策部署，国家高新区的战略意义和重要作用更加凸显。今年是“十二五”开局之年，也是国家高新区成立２０周年。新时期，如何深入理解和把握国家高新区的核心价值和发展经验？如何深入研究加快国家高新区发展的

3、工作思路，充分发挥国家高新区的创新引领发展示范作用？日前，本报记者就上述话题采访了长沙高新区管委会主任助理宋捷。　　记者：国家高新区今年将迎来２０岁生日，如果把国家高新区比作一个人，那么他现在正处在一个朝气蓬勃、奋发向上的年纪，这也意味着将有更多的担当。你认为国家高新区在新时期应该承担起怎样的责任？YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalso

4、isYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　宋捷： 当今世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破。“十二五”期间，世情、国情、区情都将出现新变化。从国家的层面上来讲，我国仍处于发展的重要战略机遇期。对于体现国家意志、承担国家使命的国家高新区而言，当前是大力推进“四位一体”战略、抢占全球科技高地的关键时期，是深入实施科教兴国战略、发挥科技第

5、一生产力作用、加快国家高新区建设的决胜时期，是努力实施“两型社会”建设战略、培育发展战略性新兴产业、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是加快实施区域产业带动战略、壮大国家高新区队伍、凸显创新引领发展示范作用的重要时期。　　记者： 前不久，你代表长沙高新区在一次专项调研会上就国家高新区今后５年如何发展向有关领导提出五点建议。其中第一条建议就是“要进一步强化国家高新区‘科技特区’的战略地位”。为什么要提出“科技特区”这一概念？　　宋捷： 提出“科技特区”概念的主要目的是要使国家高新区拥有与国家创新战略支撑点相匹配的战略地位。国家高新区成立２０年

6、来，高举“发展高科技、实现产业化”的大旗，坚持科学发展理念，在科技创新、企业集聚、产业升级和经济发展等方面取得了令人瞩目的辉煌成就，在带动区域发展、辐射全国、实现经济发展方式转变和加快产业结构调整方面也发挥了积极的推动和示范作用。在建设创新型国家战略体系中，国家高新区被赋予国家创新战略支撑点的战略地位。目前，我国大多数国家高新区都处在一个“两级三层四块”的体制之中：“两级”即国家和地方两级；“三层”即国家高新区在发展过程中，同时面临着代表国家要求的科技部、代表地方要求的省市党政机关的双重领导，处于整个管理体制的第三层；“四块”即科技部、省

7、政府及省科技部门、市政府及市科技部门、国家高新区这四个行政主体。当前，这种“两级三层四块”的关系并没有从根本上理顺。　　我认为，国家高新区要真正承担起国家创新战略支撑点的担子，在国家机构体系中应该有与其战略支撑点地位相适应的战略地位。根据《中华人民共和国宪法》第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。”在自主创新战略已上升为国家核心战略的情况下，国家高新区作为落实这一核心战略的支撑点，可否明确为一种“科技经济特区”，以强化国家高新区体现国家意志、承担国家使命的战略功能。　　记者：近年来国家高新区的飞速发展有目共睹，不过对于很多国家高

8、新区来说，行政主体资格一直是困扰其发展的一个难题。你如何看待这个问题？　　宋捷： 我认为，应该重视解决国家高新区行政主体资格问题。按我国行政法的相关规定，在我国享有行政主体资格的只有两类，一类