北京密云县发展情况

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1、密云县地处北京市东北部燕山山脉脚下，总面积2226.5平方公里。　　密云历史悠久，古人曾誉为“燕国天府”。秦代设渔阳郡；隋为檀州；明永乐元年改北平府为顺天府，密云县隶之；雍正六年改密云县直属顺天府北路厅；民国初废顺天府，改称京兆，密云县属京兆；1928年废京兆，改隶河北省；1958年9月28日归北京市所辖。密云县即是全国农业生态试点县，又是全国绿化先进县。　　密云县旅游环境得天独厚，旅游资源丰富，项目众多。密云水库宛若一块碧玉镶嵌在燕山群峰环抱之中，水面面积188平方公里，蓄水量43.75亿立方米，约占全县面积的十分之一，如此辽阔的

2、水面在华北地区首屈一指。目前，密云县森林覆盖率达57%，可称是净水、净气、净土的绿色公园。　　全县具有开发价值的旅游资源达100多处，已开发、开放景区25处，有的在华北地区甚至全国都享有盛誉。如云蒙山怪石林立，植被茂密，瀑布众多，被誉为“北国黄山”；云岫谷景区冰川巨砾、水秀石红，是华北地区唯一的国家狩猎场，并且享誉京城；司马台长城以其“惊、险、奇”和独特造型被长城专家罗哲文教授称为“中国长城之最”；黑龙潭山峰耸立，瀑布高悬，循溪探胜，潭石嵌涧；清凉谷景区四季山泉喷涌，其中“千尺珍珠瀑”使人赞叹不已。　　游山玩水之后，不防吃吃农家饭，

3、住住民俗村，或是享受一下云湖渡假村三星级的待遇，渔阳商务会馆、檀州宾馆二星级的饭菜。北大教授称赞密云为“北京山水大观，首都郊野公园”。　　县内聚住着汉、满、回、蒙古、朝鲜、壮、布依、彝8个民族，人口43万，其中农业人口33.8万。　　北京市密云县府际关系调查报告　　随着经济市场化和全球化的发展，府际关系问题已经成为地方经济和社会发展需要规范的重大问题之一。如何合理地整合和规范府际关系，充分调动各级地方政府的工作积极性，引导各级地方政府有效而高质量地供给公共产品和公共服务，已经成为现实中亟待解决的重要问题。2002年7月，“北京市地方

4、政府的府际关系研究”课题组对密云县的府际关系状况进行了实地调查。课题组分为两个调查组，分别就以县政府和乡政府为中心的府际关系召开座谈会，收集了大量第一手资料，现将有关情况简要报告如下：　　一、以县政府为中心的府际关系　　县政府是地方政府管理的重要环节，我国法律法规赋予县政府的职权十分宽泛，它几乎涉及到政治、经济和社会管理的所有领域。与此相对应，县政府的机构设置也比较完善。基于课题设计和便于安排的考虑，我们分别与密云县县长助理兼财政局局长、环保局局长、规划局局长、劳动与社会保障局局长、文化委员会主任进行了座谈。　　1、财政管理情况及存

5、在的问题　　县财政与市财政的关系，基本上体现了一级政府管辖一级财政。县、市财政体制在分税制下划分得很清楚，各种税种的归属明确，税收收入比例和责任明确。如增值税的划分是：75%归国税，25%归地税。地税的25%，市财政和县财政各得一半。个人所得税从今年开始，实行中央与地方共享。分税制后，市财政把税收收入按基本需求划分，县财政不能满足需求的，市财政给适当补贴。市财政给予县财政的款项除补贴外，还有专项拨款，专款专用。　　密云这几年发展很快，县城的市政面貌发生巨大变化。城市的城建资金一部分是通过拍locatedintheTomb,DongS

6、henJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame卖旧的基础设施（即拍卖经营权）筹集的，还有一部分是利用外商的直接投资。　　现在的问题是，县乡财政没有划分清楚，县财政包办了乡财政的困难。县财政的包办不是最低限度的承担，而是完全承担了

7、乡镇政府的经济责任。由于没有划清楚县乡财政关系，乡镇政府的依赖性很大。在实际中，县财政需要把部分收入划给乡镇政府。乡镇行使职能但自身解决不了的资金，都由县财政兜着。如一些乡镇自己搞了基金会，实际上是个金融机构，老百姓的钱被乡镇政府借去办企业、学校，出现资金问题应该由乡镇自己消化，但乡镇消化不了，老百姓借去的钱没法还就闹事，最后县财政不得不背起这个债务。　　县政府不是最低一级政府，但是却承担了最低一级政府的职责。比如，乡镇教师的工资本来应该由乡镇解决，但乡镇解决不了，现在也都改为由县财政解决。不仅教师工资，乡镇的公安、司法也由县财政负

8、担。2002年初，乡镇政府发不出工资，也要由县财政解决，县财政垫付了5000多万元。　　现在的县财政，教育是最大的一块。全县中小学教师9000多人，占吃财政饭人员的一半，工资支出占全县财政的30%。此外，密云是革命老区，抚恤、救济人员